石政發〔2012〕4號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
為了深入貫徹市第九次黨代會精神，認真實施中東西三大區域經濟協調發展戰略，切實發揮重點項目在“轉型升級、跨越趕超”，建設“幸福石家莊”中的帶動和支撐作用，現就加強重點項目建設提出如下意見：
一、進一步加強對重點項目的謀劃儲備
堅持按照“打造產業鏈、培育創新鏈、提升價值鏈”的要求，加強重點項目的規劃、謀劃、儲備和培育工作。
一是堅持項目規劃引導。各縣（市）、區，各市級行業主管部門要制定“十二五”期間重點項目發展計劃以及年度立縣、立市、立區重大項目推進方案。市重點建設領導小組辦公室（以下簡稱市重點辦）要將各縣（市）、區，各行業主管部門報送的項目，分類整理，優化提升，形成具體落實計劃；明確重點產業、重點企業和重點項目，突出戰略性、創新性和可操作性，使重點項目的支撐和帶動作用貫穿整個“十二五”時期。
二是突出項目謀劃重點。著力謀劃推動產業結構調整升級的骨干項目，突出生物醫藥、裝備制造、循環化工、電子信息、紡織、建材、輕工等主導優勢產業，培育壯大節能環保、高端裝備制造、新一代信息技術等戰略性新興產業；著力謀劃輻射帶動作用明顯的服務業項目，重點發展現代物流、商貿會展、服務外包、文化創意、金融保險、休閑旅游和城市綜合體等現代服務業；著力謀劃農業產業化項目，重點發展以龍頭企業帶動的生態農業和特色農業；著力謀劃改善民生和基礎設施建設項目，重點發展科教、文化和能源、交通等基礎產業。
三是改進項目謀劃方式。重點采取以下方式謀劃生成項目：（1）加強企業自主創新；（2）嫁接業界先進技術；（3）引進高端生產要素，包括管理外包和戰略投資者等；（4）優化整合產業鏈條，發展外包；（5）高端購并，融合提升；（6）戰略聯盟，合作雙贏；（7）搬遷改造，優化升級；（8）信息化改造，加速利用信息技術改造傳統工藝、技術和管理。
四是加大項目謀劃力度。各縣（市）、區，各市級行業主管部門要根據各自資源稟賦和產業特色謀劃項目，根據產業政策的調整和變化謀劃項目，根據重點產業和企業的發展規律和規劃布局謀劃項目，根據重大技術進步和創新發現謀劃項目，根據發展瓶頸和制約因素謀劃項目；要主動對接國內外優勢企業和中央企業，主動依托知名大專院校、高端科研院所和咨詢機構，主動引進一批先進適用技術和管理團隊。
五是加強項目評估論證。成立市級重大項目專家咨詢委員會，與國內外相關企業和研發機構建立戰略合作關系，對全市優勢產業及30個產業鏈進行研究，對列入省市重點項目計劃的項目進行評估論證。各縣（市）、區原則上也要根據自身產業特色成立專家咨詢團隊，拓寬項目渠道，提高謀劃水平。
六是充實項目儲備庫容。各縣（市）、區，各市級行業主管部門要根據重點項目的規劃計劃，分別建立健全各自的重點項目儲備庫。一方面大力拓展項目建設空間，能入盡入，尤其是列入市級“5+3”計劃企業和列入縣級“2+1”計劃企業，在建和擬建項目原則上都要入庫；另一方面，要通過專家評審、政策篩選等方式，優化項目結構，提升項目質量。市重點辦要在此基礎上，建立市級重點項目儲備庫，動態管理，滾動儲備、適時優化，做到謀劃一批、落實一批、儲備一批。
二、進一步加強重大項目的前期工作
根據任務職責，分工協作，密切配合，銜接好重大項目的對接、落地、建設、運行工作。一是明確各個縣（市）、區的項目引進責任。各縣（市）、區要因地制宜，圍繞產業集群及產業鏈的發展規律開展招商引資，重點與世界500強、國內500強和行業100強企業建立戰略合作關系，每個縣市（含礦區）每年至少引進1家。市內各區要立足優勢，加快大型城市綜合體建設，重點與行業50強企業開展合作，每個區每年至少引進2家。二是各產業聚集區要進一步加快基礎設施建設，按照產業集聚的原則，加大重大項目引進力度。市級以上產業聚集區和開發區重點引進投資20億元以上的產業項目，每個區每年至少1個。縣級管理的產業聚集區重點引進投資5億元以上的產業項目，每個區每年至少2個。
三、進一步加強重點項目的遴選管理
按照“重大型、引領型、基地型的項目優先，技術含量高、產業關聯多、支撐作用強的項目優先，投資規模大、產出效益好、要素成本低的項目優先”的原則，論證比選優質項目，研究審定省市重點項目。
一是嚴格遴選條件。爭列省市重點的項目，原則上要符合以下條件：（1）新建和異地改擴建工業項目，省級重點要求投資10億元以上，市級重點要求投資1億元以上；（2）商貿會展、城市綜合體項目，省級重點要求投資20億元以上，市級重點要求投資10億元以上；（3）現代物流、休閑旅游等服務業項目，高新技術及戰略性新興產業等項目，農業產業化項目及其他政策支持的項目，投資規模可以適當降低；（4）產業類項目原則上必須進入各類產業聚集區、開發區（園區）建設；（5）投資強度原則上不得低于每畝250萬元；（6）建設周期原則上不得高于三年，開工后第一年投資不得低于項目總投資的40%。
二是嚴格遴選程序。重點項目實行定期分批上報、專家論證、集體研究確定的制度性篩選流程。各縣（市）、區要加強項目儲備工作，按照要求上報項目情況。市重點辦組織專家進行論證評議，優化篩選擬列省市重點項目。市重點建設領導小組研究確定市級重點項目和申報省級重點項目。
三是優化投資結構。對于市內各區，優先支持城市綜合體和大型服務業項目。對于各縣（市）、區，優先支持產業類項目，特別是先進制造業項目，列入省市重點項目計劃的產業類項目投資比重要達到80%以上。
四、進一步加強重點項目的推進保障
堅持“專題專項、分層分類”的推進機制，對項目建設進行全過程保障服務。
一是加強項目建設的組織領導。各縣（市）、區要建立健全重點項目領導小組，明確常設機構，配備工作人員，保障工作經費，制定和完善重點項目謀劃、儲備、協調、調度及監管等制度，定期召開會議，及時解決項目建設中的問題，確保項目建設順利實施。
二是加強項目建設的政策支持。各縣（市）、區要根據區域實際，研究出臺項目建設的鼓勵促進政策，在投資準入、資源配置、資金引導、財稅支持、科技創新、人才引進以及效能服務等方面加大支持力度，促進項目的生成、引進、建設和達效。
三是加強項目建設的責任分解。對列入省市重點建設計劃的項目實行責任制管理。項目建設的所在地縣（市）、區政府要建立健全年度目標責任制度，細化分解任務，明確相應責任，實行定期協調調度和進展情況通報。項目建設的相關部門要有效銜接，相互配合，積極推進項目建設。招商部門負責招商引資工作；發改部門負責項目前期工作，確保落地前的各項工作按時推進；國土部門負責協調項目用地事宜；環保部門負責協調項目環境評價及管理；農業部門負責農業產業化項目落地后的建設及運行服務；工信部門負責工業項目落地后的建設及運行服務；旅游部門負責旅游項目落地后的建設及運行服務；市服務業辦負責物流項目落地后的建設及運行服務；交通、能源、水利、城建等其它部門按照分工，負責本部門的項目建設及運行服務。項目建設的責任單位要對照年度計劃，分解工作目標，明確時間節點，實施掛圖作戰，建立自上而下、層層包干的責任體系。
四是加強項目建設的調度管理。市重點建設領導小組每季度對列入省市重點建設計劃的續建和新開工項目、投資20億元以上的前期項目進行集中調度。市重點辦和各縣（市）、區政府每月對進展緩慢的項目進行調度，協調解決手續辦理、征地拆遷、配套條件等環節存在的問題。市重點辦要選擇一批重大項目實行代辦制。
五是加強項目建設的監督檢查。市重點辦牽頭會同有關部門，定期對列入省市重點建設計劃的項目進行調查了解，特別是對使用財政性資金和安排用地指標的項目，依法開展監督檢查。監督檢查內容包括：建設計劃、建設規范的落實情況，財政性資金使用情況和用地指標使用情況。發現問題及時報告市政府或市重點建設領導小組，提出整改意見；問題嚴重的，收回財政性資金和用地指標，并追究相關部門和人員責任。
五、進一步加強重點項目的考核激勵
市重點辦要依據《石家莊市項目建設考核辦法》，公平、公正、客觀地對各縣（市）、區重點項目建設工作進行考核，并參照省重點項目考核辦法，及時對我市重點項目考核辦法進行修訂完善。市政府每年開展一次重點項目建設工作表彰活動，對謀劃工作力度大，項目儲備多，質量好，進度快，環境優良的縣（市）區、部門和項目建設單位進行表彰。
二○一二年二月十三日
石家莊市人民政府辦公廳2012年2月13日印發(共印35份)
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