中共石家莊市委關于制定石家莊市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
(2015年12月30日中國共產黨石家莊市第九屆委員會第七次全體會議通過)
中國共產黨石家莊市第九屆委員會第七次全體會議，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神、省委八屆十二次全會精神，就制定我市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃（2016年至2020年），提出如下建議。
一、科學認識“十三五”時期發展的基礎和形勢
“十三五”時期，是我市率先在全省全面建成小康社會的決勝期，全面深化改革的攻堅期，深度融入京津冀協同發展的加速期，全面推進中東西區域協調發展戰略的關鍵期，也是我市轉型升級、提質增效、又好又快發展最為寶貴和有利的時期。制定“十三五”規劃，必須在認真總結“十二五”時期成績和經驗的基礎上，準確把握我市經濟社會發展階段性特征，科學提出符合我市實際的發展思路、奮斗目標和戰略舉措。
（一）“十二五”時期我市取得的重大成就。“十二五”時期,在中央和省委的堅強領導下，石家莊市委圍繞轉型升級、跨越趕超兩大任務，團結帶領全市人民大力實施中東西區域協調發展戰略，全力以赴保增長、調結構、促改革、優環境、惠民生，全市經濟社會發展取得了重大成就。
綜合經濟實力顯著增強。預計2015年全市生產總值達到5330億元,年均增長9.4%，占全省比重由2010年的16.7%提高到17.8%；全部財政收入預計達到770億元，一般公共預算收入預計達到370億元，年均分別增長15.5%、17.7%，占全省比重分別提高4.4個百分點、1.7個百分點，兩項財政收入在分別落后9年、10年之后重返全省第一，實現了彎道超車。
產業結構調整成效明顯。三次產業比重由2010年的10.9∶48.6∶40.5調整到2015年的9.4∶45∶45.6，第三產業比重高于全省平均水平6個百分點；工業強市戰略取得巨大成就，規模以上工業企業利潤總額占全省三分之一強，利潤率穩居全省首位；民營經濟發展步入快車道；服務業實現超常發展，增加值年均增長10.5%，對全市經濟增長的貢獻率達到57.3%，在全省產業升級中起到了示范帶動作用。
城鄉面貌發生巨大變化。城市發展空間得到拓展，“一河兩岸三組團”發展格局初步形成。環城水系全線通水，新火車站投入運營，軌道交通建設快速推進，正定新區初具形象，古城保護進展順利，城市管理水平位居全國前列。縣城和小城鎮建設步伐加快，美麗鄉村范圍逐步擴大，常住人口城鎮化率由2010年的50.81%提高到57.56%，高于全省平均水平7.06個百分點，實現了由鄉村型社會為主體向城市型社會為主體的歷史性轉變。
雙向開放成果不斷擴大。五年累計進出口總值704.2億美元，實際利用外資47.6億美元，對外投資達到17.58億美元，均創歷史最好水平。石家莊綜合保稅區獲得國家批復，申報國家級正定新區加快推進，天津自貿區正定片區合作進展順利，京津冀產學研聯盟日趨活躍，石洽會、正博會、動博會影響力不斷擴大，對外貿易發展有了新的基礎。
生態環境質量持續改善。大氣污染治理六大舉措精準有效，空氣環境質量大幅改善。提前兩年完成省下達的PM2.5濃度下降任務，提前一年實現省下達的減排目標，優良天數逐年增加；萬元GDP能耗從1.048噸標準煤下降到0.794噸標準煤，五年降幅達24.2%；全市森林覆蓋率達到37.2%，建成區綠地率、綠化覆蓋率分別達到40.5%、44.6%。洨河、汪洋溝得到綜合治理，滹沱河具備了景觀游娛功能，水體環境逐步改善。繼獲得國家園林城市稱號之后，又獲批成為國家森林城市，石家莊市再添一張國家級亮麗城市名片。
發展環境得到明顯優化。政府職能轉變步伐加快，“四個清單”制度全面建立；效能革命成效顯著，行政審批事項五年減少79%；商事制度改革有效推進，“三證合一”、“一照一碼”全面實施；全民創業活力明顯增強，市場主體實有量增加80.6%，一批世界五百強和中國五百強企業成功落戶。一個投資環境好、資本活躍度高、項目吸附力強、創業創新氛圍濃的活力石家莊正在形成。
人民幸福指數進一步提高。就業更加充分，社會保障體系進一步健全，22.7萬人實現穩定脫貧。社會治理體系不斷完善，各項社會事業蓬勃發展，社會文明程度進一步提高，人民安居樂業，社會安定祥和。城鄉居民人均可支配收入分別達到28076元和11600元，年均增長10.1%和13%。自2011年以來，我市連續六次入選全國幸福城市前十名。
五年來，我們走過了難忘的歷程，也積累了一些寶貴的經驗，給我們深刻啟示：
一是聚焦發展第一要務不動搖，實現了我市綜合經濟實力跨越趕超。緊緊扭住發展這個第一要務不放松，集中精力搞建設，全力以赴抓發展，深入實施中東西區域協調發展戰略，著力打好工業強市、項目建設、縣域經濟、深化改革幾場硬仗，有力推動了經濟跨越發展，實現了彎道快速超車，為“十三五”時期能夠在京津冀協同發展中有更大作為奠定了堅實基礎。
二是強力推動轉型升級不動搖，提升了我市的發展質量和效益。緊緊圍繞省會科學發展、率先發展，堅持保增長和調結構兩手抓、快發展和轉方式相統一，改造提升了一批傳統產業，培育壯大了一批新興產業，提質增效了一批骨干企業，淘汰關閉了一批落后產能，大大提升了發展質量和效益，在本輪世界經濟下行壓力加大的情況下，我市仍然保持了較高的發展速度。
三是著力改善兩個環境不動搖，增強了我市的發展活力和競爭力。堅持把環境建設作為加快經濟社會發展的“命門之穴”，以鋼鐵般的意志改善發展環境，堅定不移推進“效能革命”，激發了發展內生動力，催生了創新創業主體；以壯士斷腕的決心改善生態環境，持續開展大氣、水污染防治攻堅戰，全市生態環境質量得到明顯改善，為省會加快發展、持續發展提供了環境支撐。
四是堅持保障和改善民生不動搖，激發了市民的歸屬感、認同感、幸福感。堅持把保障改善民生作為第一追求，把群眾的訴求當作第一信號，每年拿出足夠財力，切實解決群眾在上學、就業、出行、看病、住房、社保、安全等方面的困難和問題，讓全市人民共享改革發展成果。山區教育扶貧、110警務站、高校畢業生零失業等重大民生工程，正在發揮積極效應，已經成為我市響亮品牌。千方百計解民憂、惠民生、保民安，順應了民心所向。
五是全面加強黨的建設不動搖，營造了風清氣正、干事創業的政治生態。始終把各級領導班子和干部隊伍建設牢牢抓在手上，增強黨章意識，嚴肅政治紀律，堅定不移反腐敗，馳而不息轉作風，樹立正確用人導向，注重把有激情、狀態好、作風硬、能干事、有作為的干部提拔調整到重要領導崗位，為全市改革發展穩定提供了堅強政治保證。
六是維護黨的團結統一不動搖，形成了全市上下團結奮斗的強大合力。始終把市委及常委會建設擺在重要位置，發揮總攬全局、協調各方作用，支持和保證人大、政府、政協依法依章開展工作，充分調動各方面積極性、主動性，形成了市委統一領導、各級組織協調聯動、各條戰線團結奮斗的良好局面。
（二）“十三五”時期我市發展面臨的重要機遇。今后五年，我市經濟社會發展面臨前所未有的重大機遇。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我國經濟發展也進入了速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，發展前景仍然廣闊。國家全面實施創新驅動發展戰略、“一帶一路”戰略和京津冀協同發展戰略，為我市加快轉型升級、跨越趕超注入了前所未有的動力和活力，為我市擴大對外開放、聚集國內外先進要素搭建了更高更大的平臺，為我市闖過改革深水區、解決深層次矛盾問題提供了強有力的政策支持。借助謀劃國家級正定新區的有利契機，統籌安排生產力布局和基礎設施建設，將進一步拓展我市發展空間；我市被列入國家全面創新改革試驗區，國務院批復設立石家莊綜合保稅區等，將推動我市外向型經濟實現新跨越。我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好這些機遇，全面開創我市經濟社會科學發展、跨越發展新局面。
（三）“十三五”時期我市發展面臨的嚴峻挑戰。未來五年，我市經濟社會發展仍面臨諸多困難和挑戰，主要表現在：省會在京津冀協同發展中的地位有待進一步提升；經濟下行壓力較大，市場需求總體偏弱，調整產業結構、化解過剩產能任務艱巨；傳統產業檔次偏低、發展方式粗放問題依然存在，新興產業尚需培育壯大，產業轉型升級形勢仍然嚴峻；城鄉空間結構和二元結構矛盾突出，城鎮化水平仍需進一步提升；民生改善任務繁重，基本公共服務保障能力和社會管理水平還需提高；環境和資源約束日趨突出，生態環境建設、節能減排任務十分艱巨；建設全面創新改革試驗區，體制機制方面還存在障礙，省會意識、率先意識還有待提升，改革創新意識和能力還有待加強，解放思想的任務還很重；干部隊伍中還存在不作為、亂作為、慢作為現象，調狀態、轉作風、提素質方面任務還不小。對此，必須采取更加扎實有效的措施，切實提高應對挑戰和解決問題的能力。
二、“十三五”時期發展的指導思想、主要目標、基本理念和基本原則
（一）“十三五”時期我市發展的指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持中央“四個全面”的戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實省委八屆十二次全會各項決策部署，抓住京津冀協同發展重大歷史機遇，以提高發展質量和效益為中心，堅守發展、生態、民生三條底線，深入實施中東西三大區域協調發展戰略，大力推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，全面深化改革，擴大對外開放，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊步伐，努力打造京津冀城市群“第三極”，率先在全省全面建成小康社會。
（二）“十三五”時期我市發展的主要目標。“十三五”期間，全市綜合經濟實力位居全省前列，經濟質量和效益位居全省前列;到2020年，生產總值比2010年翻一番以上，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;確保大氣質量得到明顯改善，確保京津冀城市群“第三極”作用凸顯，確保率先在全省全面建成小康社會。
——綜合實力邁上新臺階。經濟保持中高速增長，增速高于全省平均水平，發展邁入中高端，質量效益提升幅度高于省內其它城市。全市生產總值年均增長7.5%以上，主要經濟指標占全省比重逐年遞增。一般公共預算收入年均增長8%以上，力爭達到560億元。
——協同發展取得新成就。交通一體化水平顯著提升，生態環境明顯改善，產業聯動發展實現重要突破，協同創新共同體基本建成，與京津公共服務差距不斷縮小，省會承載和服務功能不斷完善，努力建成京津冀城市群“第三極”。
——創新發展實現新突破。全面創新改革試驗區建設取得重大成果，科技研發投入占地區生產總值比重達到2.6%，科技創新能力得到快速提升，軍民融合創新成效顯著，創新資源要素加速集聚，自主創新能力顯著增強，創新型城市功能凸現。經濟增長的科技含量大幅提升，大眾創業、萬眾創新在全市蔚然成風。
——產業結構得到新優化。傳統產業實現轉型升級，第三產業占據全市經濟主導地位，戰略性新興產業占比明顯提高，主導產業核心競爭力顯著增強，農業現代化取得明顯進展，產業整體邁向中高端水平。
——城鄉面貌發生新變化。基礎設施支撐能力和城市綜合服務功能進一步增強，“一河兩岸三組團”成為城鄉現代化建設標志區，主城區建設上水平、出品位，正定新區建設實現大發展，縣域城鎮功能和城鄉一體化發展水平顯著提升，具備條件的農村基本建成美麗鄉村，全市常住人口城鎮化率達到63%，戶籍人口城鎮化率達到52%。
——改革開放邁出新步伐。財稅金融、企事業單位等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對內對外開放廣度和深度不斷拓展，經濟外向度和承接產業轉移能力顯著提升，天津自貿區正定片區和綜合保稅區功能不斷拓展，開放型經濟格局初步形成。
——人民生活得到新改善。就業持續增加，居民收入增長高于經濟增長，社會保障制度更加公平完善，公共服務水平不斷提高，城鎮保障性安居工程建設穩步推進，市民居住環境不斷改善。現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。人民富裕程度普遍提高，城鄉居民幸福指數不斷提升。
——社會文明達到新水平。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質明顯提高，人民民主更加健全，社會事業全面發展，公共文化服務體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩定。
——生態文明建設取得新成效。污染治理實現重大突破，生產方式和生活方式綠色、低碳水平不斷提高，PM2.5濃度較2013年下降42%以上，主要河流水質有效改善，森林覆蓋率提高到42%以上；單位生產總值能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，城鄉環境綜合治理取得明顯成效，到2018年退出全國城市空氣質量后10位。
（三）完善發展理念。新的發展理念是破解發展難題、厚植發展優勢的行動指南，實現“十三五”奮斗目標，必須創新發展理念，以協同、創新、轉型、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我市發展邁上新臺階。協同是優化區域生產力布局的重大機遇，必須主動融入京津冀協同發展大局，積極承接北京非首都功能疏解和京津產業轉移，借力實現跨越趕超。創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在全市發展大局的核心位置，以科技創新為引領，深入實施人才強市戰略，推進金融創新、管理創新，讓創新貫穿于經濟社會一切工作，讓創新成為推動經濟社會發展的動力源泉。轉型是提升發展競爭力的關鍵舉措，必須堅定不移調結構、轉方式，加快構建現代產業新體系，推動產業向高精尖、集約型、外向型邁進。協調是持續健康發展的內在要求，必須牢牢把握科學發展主題，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進“四化”同步發展，不斷增強發展的整體性和可持續性。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，必須堅持人與自然和諧共生，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推進美麗石家莊建設。開放是繁榮發展的必由之路，必須順應經濟全球化趨勢，堅持內外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，發展更高層次的開放型經濟。共享是中國特色社會主義的本質要求，必須圍繞實現社會公平正義、著眼人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，作出更有效的制度安排，讓全市人民共享改革發展成果。
（四）“十三五”時期我市發展的基本原則
——堅持解放思想。必須牢牢把握解放思想這一法寶，抓住京津冀協同發展戰略機遇，圍繞打造國家全面創新改革試驗區，著力打破束縛發展的思想藩籬，著力破除制約發展的體制機制，著力創新引領發展的政策舉措，以思想大解放推進我市經濟社會大發展。
——堅持科學發展。必須把科學發展作為解決一切問題的關鍵,堅持以經濟建設為中心，以生態環境保護和資源節約集約利用作為發展的著力點，主動適應經濟發展新常態，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
——堅持改革開放。必須堅持以改革統領全局，以開放活躍全局，不斷深化重點領域和關鍵環節改革，進一步處理好政府與市場、企業、社會的關系，使市場在配置資源中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快構建開放型經濟新體制，不斷增強經濟發展活力和后勁。
——堅持改善民生。必須尊重人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權益，促進人的全面發展。
——堅持依法治市。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，扎實推進法治石家莊建設，推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力，加快建設法治經濟和法治社會，營造公平公正的法治環境。
——堅持黨的領導。必須充分發揮黨的領導核心作用，加強和改善黨的領導，提高適應和引領新常態、推進經濟社會發展的能力，激發干部群眾積極性、主動性、創造性，形成樹正氣、講團結、聚合力、促轉型的新局面。
三、堅持協同發展，著力打造京津冀城市群“第三極”
發揮省會在冀中南功能拓展區的龍頭帶動作用，聚焦承接北京非首都功能疏解和京津產業轉移，突出對接重點，推進深度融合，加快一體化步伐，努力在協同發展中構筑發展新優勢。
（一）加快把正定新區建成京津冀一體化發展的重要支撐平臺。按照國家級新區標準全力推進正定新區建設，加快新區核心起步區建設步伐，聚集科技、教育、文化、體育等公共服務功能，發展高端服務業，建設科教文化商務區；加大正定古城歷史文化街區和文物古跡的修繕保護力度，恢復古城歷史風貌，打造具有國際影響的佛教文化旅游勝地和京津冀區域重要旅游目的地，建設古城文化保護區；加快石家莊國家高新技術產業開發區、石家莊經濟技術開發區等產業園區建設，發展生物醫藥、電子信息、高端裝備制造、節能環保等新興產業，建設高新技術產業集聚區；加快綜合保稅區建設，推進“大通關”基地、航空城、快件中心和國際航空物流中心項目建設，加快發展貨物配送、跨境電子商務等新興臨空產業，努力建成全國通關效率最高的航空口岸和臨空產業園區；加快正定商貿物流產業集聚區建設，引進國內外商貿物流龍頭企業，發展智能物流、第三方物流、電子商務、服務外包等現代商貿物流產業，建設現代商貿物流發展區；加快中華醫學會功能疏解與搬遷項目建設，推進高端醫技、醫療、康復、養老等產業項目落地，努力打造全國最大的醫技中心和健康大數據中心；加快中關村（正定）科技新城建設，構建集成電路設計、制造和封裝測試，以及新能源汽車整車制造全產業鏈，打造先進制造業基地；加快滹沱河生態景觀廊帶、磁河和南水北調生態廊帶建設，大力發展現代農業，建設美麗鄉村生態功能區。到2020年，力爭將正定新區建成產城融合、特色鮮明、綠色低碳、品質一流的新城區，成為省會乃至全省新的經濟增長極。
（二）著力構建京津冀一體化的綜合交通網絡。圍繞建設京津石“一小時交通圈”，加快構建石家莊高鐵、普鐵“雙十字”交匯格局，完善城際、省際“四縱五橫”高速公路網，強化正定國際機場區域樞紐功能，鞏固和提升我市的全國性綜合立體交通樞紐地位。加快發展快速軌道交通，建設京石城際鐵路，謀劃津石城際鐵路；加快推進石家莊至黃驊港（包含石家莊東南環線）鐵路通道建設，開通“石-新-歐”國際貨運班列。構建區域互聯互通公路網絡，加快推進高速公路和國省干線公路建設，實現縣縣通高速、通一級公路；積極謀劃繞城高速公路城市化改造，調整收費站設置和收費方式。加快石家莊正定國際機場建設，充分發揮首都機場托管運營的優勢，拓展國際航線和通航城市，新建第二、第三全貨運跑道，做大做強空、鐵、公多式聯運，力促進入千萬人次級大型機場行列，建設京津冀區域航空物流樞紐中心。
（三）積極融入京津冀一體化的市場體制機制。落實京冀“6+1”、津冀“4+1”戰略合作協議要求，加強與京津政策銜接，建立共建共享、協作配套、統籌互助、互惠互利的區域市場一體化體制機制。探索建設區域統一的金融資本市場，積極爭取京津金融主體在石家莊設立總部和分支機構，建設區域金融數據、支付、培訓、呼叫中心，主動參與設立京津冀協同發展基金、產業結構調整基金、科技成果轉化創業基金，及基礎設施、旅游、扶貧開發等基金。推進土地要素市場一體化改革，建設城鄉統一的建設用地市場。積極融入京津冀一體化的交通運輸市場，力爭實現交通“一卡通”互聯互通、客運聯程聯運“一票制”和貨運多式聯運“一單制”。建立產業發展利益共享機制，在跨省市投資、產業轉移對接、園區共建、科技成果落地等方面，落實國家京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法。建立科技創新協同機制，發揮京津冀產學研聯盟、中關村集成電路產業聯盟作用，與京津共建一批科技創新基地、聯盟和示范園區，建設統一的科技資源開放共享平臺。積極融入京津冀權力在線運行、審批全程公開的行政管理協同機制，建立區域統一的信用體系和社會信用獎懲聯動機制。
（四）主動對接京津冀一體化的公共服務體系。創新公共服務保障機制，爭取開展同城化改革試點。按照京津冀在醫療衛生、教育培訓、社會保障、健康養老、執法司法服務等方面的一體化發展統一部署，積極對接京津制度安排和服務水平，縮小與京津的差距。加快推進醫療衛生一體化，積極爭取京津知名醫療機構向省會布局。加快推進教育培訓一體化，吸引“211”、“985”高等院校設立分校或合作辦學，建設一流大學城，實現國家重點高校在我市布局；拓展正定新區職教園區功能與規模，積極與京津職業教育機構、培訓機構合作，建設面向京津的勞動力輸出與技能培訓一體化勞務中心。加快推進社會保障一體化，落實養老保險跨區域轉移政策，力爭實現社會保障一卡通，推進京津冀區域內住院、就醫直接結算。加快推進健康養老一體化，探索推動異地養老、購買養老服務等新模式，積極引進京津、國外優秀服務品牌和先進管理模式，建設全國養老產業總部基地。加快推進執法司法服務一體化，為協同發展做好法制保障、司法服務和法律對接。
四、堅持創新發展，著力打造全面創新改革試驗區
大力實施創新驅動發展戰略，加強政策、規劃和改革舉措的統籌銜接，重點在要素流動、激勵機制、市場準入等方面先行先試，努力在重要領域和關鍵環節取得突破。
（一）以科技創新引領發展。積極推動重點領域創新，聚焦智能制造、節能環保、新能源開發、生物工程等核心關鍵技術，實施一批重大科技專項，努力在高新技術孵化和產業化、傳統產業轉型升級、戰略性新興產業壯大、縣域特色經濟提升、現代服務業發展、破解資源環境矛盾等方面實現突破。
強化企業創新主體地位和主導作用。支持企業加大技術創新投入，引導創新要素向企業聚集，培育一批創新型企業、助推一批科技型小巨人企業、引進一批成長性好的高新技術企業、發展一批科技型中小企業；加強產業發展研究院、產業技術研究院、產業技術創新聯盟等協同創新組織建設，支持社會力量創辦科技研發服務機構。嚴格落實研發費用加計扣除政策。
加強科技創新平臺建設。加快完善重點實驗室、科技基礎條件服務、科技成果轉化服務體系，建設一批高水平國家重點實驗室、工程技術研究中心等研發平臺，完善一批中試、檢驗檢測、科技成果轉化和交易信息等服務平臺。以石家莊科技大市場為載體，共建京津冀技術交易市場。推進高新區提檔升級工程建設，爭列一批國家級、省級高新技術產業基地。
深化科技體制改革。完善技術創新市場導向機制，推進科技金融深度融合，健全以增加科技人員收入為核心的科技成果轉化激勵機制，整合科技創新資金。加強知識產權保護。
加強軍民融合創新。推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，依托我市較好的軍工基礎和中關村（正定）集成電路產業基地優勢，打造軍民融合深度發展改革示范區。
(二) 以金融創新服務發展。建好金融服務平臺，支持股權交易所、產權交易中心等創新發展，提升功能，完善服務。完善金融服務體系，深化農村信用社改革，支持石家莊農村商業銀行加快發展，引導鼓勵社會資本組建民營銀行，發起設立村鎮銀行、小額貸款公司等中小金融機構，推進社會信用體系建設，探索建立“政府+保險+銀行”合作機制和縣鄉村三級金融服務新模式；拓展金融服務功能，加強對科技創新、小微企業、“三農”等重點領域的服務；完善金融風險防控體系，維護金融穩定和社會穩定。開發金融服務產品，大力發展融資租賃、金融租賃、互聯網金融等新業態，推進股權資產證券化，支持民間資本發起設立創業投資、風險投資、產業投資等股權投資基金，拓展保險資金投資領域和規模，支持開展科技保險、責任保險等保險新品研發，加大對農業保險的支持力度。強力推進直接融資，支持企業在主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權市場等多層次資本市場掛牌上市、做優做強，擴大股權、債券和票據融資規模。加強對中小微企業發展的金融支持。積極推進政府與社會資本合作（PPP）模式。
（三）以體制創新驅動發展。深化行政管理體制改革，實行權力清單、責任清單、監管清單和負面清單制度，規范責任主體和權力運行，建設服務型政府。加強政府數據治理，更好地發揮統計數據服務經濟社會發展的作用。
深化行政審批制度改革。繼續精簡和下放市級行政審批事項，簡化程序，積極推行網上并聯審批，實施“管理、辦理、監管”一條龍服務，提升政務服務效能；嚴格控制財政供養人員規模擴大，降低行政成本；改進政府經濟調控方式，促進經濟持續健康運行。
深化國有資產監管和國有企業改革。完善國有資產監管體制，推進經營性國有資產集中統一監管，實現國有資產監管機構職能從管資產為主向管資本為主轉變；加大國有企業重組整合力度，試點授權國有集團公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，探索國有資本運營新模式；進一步推進國有企業股份制改革，大力發展混合所有制經濟，推動國有資本和民營資本融合發展，探索實行混合所有制企業員工持股，實現股權多元化，加快推進國有企業上市。
激發非公有制經濟活力。完善扶持政策措施，消除各種隱性壁壘，在基礎設施、公共服務、金融等領域，鼓勵支持民營資本進入。優化發展環境，保護民營企業合法權益；支持民營企業通過技術創新、管理創新、經營創新，加快轉型升級。
深化財稅體制改革。合理劃分市縣政府間事權和支出責任，進一步理順市以下財政收入劃分，健全轉移支付制度，建立以一般性轉移支付為主、專項轉移支付為輔的轉移支付機制。深化預算管理制度改革，加強地方政府性債務管理，創新重點領域投融資機制。
深化價格機制改革。規范政府定價制度和程序，加強市場價格監管和反壟斷執法，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。
深化農村改革。推進農村土地制度改革，實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，穩妥有序開展農村土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，完成農村土地確權頒證工作。強化農業支持保護制度，完善農業保險制度。積極推進有條件區域鎮改街、村改居，健全農村基層民主管理制度特別是村民自治制度。探索實施農村集體資產股份權能改革，建立健全農村產權流轉市場。集約節約利用土地資源。
推進事業單位分類改革，開展事業單位法人治理結構試點。規范行業協會商會管理，積極推進與行政機關脫鉤。深化社會治理體制改革，探索系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方法和路徑。
（四）以人才機制創新保障發展。創新引才聚才方式，建立人才需求預測和調整機制，推行緊缺專門人才動態目錄制度，完善與經濟社會發展相適應的人才引進政策體系，吸引高層次人才和團隊來我市創新創業。實施高技能人才振興工程，全面提高勞動者素質。實施專業技術人才知識更新工程和高層次人才培養工程，加強“巨人計劃”、“百人計劃”、“三三三人才工程”和“十百千人才工程”等項目建設。改革人才評價制度，建立以能力、業績、貢獻為主要標準的人才評價機制。完善職務發明法定收益分配制度，允許企業與發明人事先約定開發成果及相關知識產權權利歸屬、收益分配方式。
大力推進大眾創業、萬眾創新。支持發展眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，加快建設一批眾創空間和創新創業社區，每縣（市、區）建成一個以上科技企業孵化器，大力發展科技型中小企業，激發大眾創業、萬眾創新的熱情和活力。
開展國家全面創新改革試驗，中央政策允許的改革舉措要積極先行先試，京津改革的成功經驗要盡快復制推廣，加快消除與先進地區體制機制、發展環境的差距。
五、堅持轉型發展，著力打造產業轉型升級試驗區
落實《中國制造2025》和“互聯網+”行動計劃，實施工業強市戰略，加快形成先進制造業與現代服務業共同主導、傳統產業與新興產業雙輪驅動、一二三產業融合發展的新格局。
（一）發展壯大戰略性新興產業。以提升自主創新能力為核心，利用互聯網、大數據、云計算等新技術、新模式，通過關鍵技術研發和重大項目帶動，大力發展新一代信息技術、生物醫藥、先進裝備制造、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業。集中優勢政策、資金和人才資源，每年滾動實施百項重點戰略性新興產業項目，引進生成2-3家在全國有巨大影響力的領軍企業，打造行業發展優勢。構建產業群產品群，發展壯大以光纖、平板顯示、半導體照明、集成電路封裝測試、衛星導航及地理信息為重點的新一代信息技術產業集群；以微生物藥物、基因工程藥物、新型制劑和現代中藥為重點的生物醫藥產業集群；以通用航空、軌道交通、礦山機械、農業機械、新能源汽車為重點的裝備制造產業集群；以光伏、地熱、儲能電池、智能電網為重點的新能源產業集群；以監測檢測與治理裝備制造、高效節能和循環利用設備制造、節能環保服務為重點的節能環保產業集群；以高性能特種鋼鐵、特種電纜和金屬纖維、生物材料、納米材料為重點的新材料產業集群。
（二）優化提升傳統產業。加快企業轉型升級，實現工業結構優化、效益提升，主要工業指標綜合排名居全省前列。
啟動新一輪技術改造。以增加品種、提高品質、打造品牌為主攻方向，做優做強食品加工、紡織服裝、循環化工等傳統優勢產業，持續深化對標行動，制定“互聯網+制造業”、“互聯網+產業集群”路線圖，推進新一代信息技術與制造業深度融合，推廣應用大數據，提升工業基礎能力和質量效益；加強質量品牌建設，實施新產品開發、名牌產品培育工程；積極爭列國家、省級新型工業化產業示范基地，智能化制造水平明顯提升。
支持開展企業間戰略合作和兼并重組。推進重點行業企業整合重組，壯大擁有自主品牌和核心競爭力的優勢企業集團；推動傳統產業橫向融合發展，通過資源、資本、技術等要素跨界跨區域集約化配置，積極發展眾包設計、云制造等新型制造模式和產業組織模式，培育催生新產業、新業態。
推動企業向園區集聚。完善稅收和經濟總量分享、環境容量分擔等飛地政策；健全園區配套服務功能，推進城區企業外遷，鼓勵發展循環經濟，推進企業進區入園。
利用倒逼機制淘汰轉移落后產能。落實重點區域重點行業特別排放限值，執行更加嚴格的能耗標準，實行差別電價水價、要素激勵等政策，倒逼不達標產能退出市場；積極化解鋼鐵、水泥、玻璃等低端過剩產能，鼓勵企業二次創業或向海外轉移。
（三）做大做強現代服務業。集聚省會優勢，拓展現代服務業發展新領域，催生現代服務業發展新業態，精準規劃生產性服務業、生活性服務業和高端服務業，實施智慧物流、信息服務、金融服務、科技服務、電子商務、工業設計、文化創意、旅游休閑、體育產業、健康養老等重點行業發展行動計劃，鼓勵跨界競爭、跨界融合，以大流通、大數據鏈為重點，延伸產業鏈條，構建服務業發展新模式。
大力發展現代商貿流通業。發展壯大樓宇經濟產業群，培育吸引一批全國性、區域性會展品牌，打造多元夜經濟消費商圈；引入物聯網技術，鼓勵線上線下融合發展和連鎖化、規范化發展,建設大宗商品交易平臺。依托樂城國際貿易城，打造集商品貿易、倉儲物流、研發加工、旅游購物等于一體的大型商貿物流集群；推進公路、鐵路、航空多式聯運發展，建設國家級物流樞紐城市；加快重點商貿物流園區建設，做大一批第三方物流企業，形成物流業與三次產業融合發展的現代物流產業體系。
大力發展電子商務。建設電子商務公共服務體系，支持和鼓勵企業運用電商平臺開拓市場，壯大電商產業集群，擴大商務云數據中心和中國夢網規模，引領電子商務進社區，實現農村電商全覆蓋。
大力發展旅游產業。主動融入京津冀大旅游格局，高標準建設環省會、沿太行山旅游產業帶，打造一批旅游休閑購物街區、特色旅游村鎮。加強旅游基礎設施和公共服務體系建設，培育新的旅游業態，完善服務功能，提升服務質量，建成全國一流旅游目的地城市和區域性旅游集散中心城市。
（四）大力發展現代農業。轉變農業發展方式，加快國家現代農業示范區及石家莊國家農業科技園區建設，推進農業農村現代化。穩定糧食生產，確保糧食安全，做精做強蔬菜、林果和畜牧產業。推動一二三產深度融合，發展休閑觀光農業、農產品加工業和食品深加工業。深化農業產業化，推進農業標準化生產、信息化管理、品牌化運營，發展農業適度規模經營，規范引導土地流轉，培育發展新型經營主體，扶持發展產業化龍頭企業帶動的產業集群；推進山區綜合開發工程，抓好溝域經濟，打造一批現代農業示范區；大力發展現代農業園區，引進先進農業產業化項目，延長現代農業產業鏈條。發展農村股份合作經濟，推行政府、龍頭企業、金融機構、科研機構、農民合作社、農戶“六位一體”經營模式。加強農業社會化服務體系建設，大力發展“互聯網+農業”，構建農業生產、交易、服務一體的農村電子商務平臺。深化供銷社綜合改革，構建組織服務、農資服務、農產品購銷、農村合作金融、農業合作保險、農業科技、農村產權交易等綜合體系。
六、堅持協調發展，著力打造新型城鎮化與城鄉統籌示范區
深入實施中東西區域協調發展戰略，進一步優化城鄉發展結構、兩個文明建設格局，拓展發展空間，增強發展后勁。
（一）大力推進中東西區域協調發展。按照“一核一帶兩軸三區”的產業和功能布局，加快中部引領、東部突破、西部優化步伐，形成區域良性互動、功能協調配套、要素優化配置的可持續發展新格局，全面提升省會城市功能和輻射帶動能力，建成京津冀城市群南翼中心城市。
中部區域的主城區、新區和組團區（縣），大力發展高新技術產業、戰略性新興產業、都市現代農業，以及總部經濟、商務商貿、金融保險、現代物流、會議會展、創新研發、文化創意等現代服務業，做大做強城市經濟，率先實現中部隆起，打造全市發展龍頭帶動區和新型城鎮化建設標志區，領跑全市發展。
東部區域的平原縣（市），以工業強縣、項目立縣為主要發展方向，加大招商引資力度，加快產業集聚，建設一批超大規模的項目，發展一批百億級別的園區，打造一條優勢突出的經濟隆起帶，力推工業產值占據全市半壁江山。
西部區域的山區縣（區），要創新綠色發展思路，突出生態屏障建設，重點發展生態農業、生態文化旅游業、綠色工業和農副產品加工業，大力開展植樹造林和封山育林，統籌生態建設、環境保護與經濟發展，打造西部生態涵養帶和青山綠水的省會后花園。
（二）大力推進城鄉協調發展。堅持以人的城鎮化為核心，以建設國家新型城鎮化綜合試點城市為契機，完善戶籍、教育、醫療、社保、就業等方面制度政策，實施居住證制度，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，鼓勵有穩定就業和收入的農業人口舉家進城落戶。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓相關權益。優化城鎮布局形態，做大做強做美省會中心城區，強化區域重要節點城市支撐作用，提升縣城建設質量和水平，推動大中小城市和小城鎮協調發展。
建設功能齊備的省會城市。統籌推進正定新區建設、老城區提檔升級和組團一體化發展，“一河兩岸三組團”城市空間布局基本形成。滹沱河南岸老城區要以有機更新、改造提升為重點，打造亮點片區，疏解城市功能，改善居住環境，促進經濟繁榮，提高生活品質，提升城市品位。重點建設一批高品質特色街區、景觀道路、風貌建筑。加強重要歷史文化遺存保護，保留城市歷史印記。城市路網結構進一步優化，快速公交網絡建設穩步推進，慢行系統基本建成，軌道交通主骨架初步構建，交通組織更加高效，交通擁堵狀況明顯緩解。加快推進海綿城市建設，完善城市排水規劃，理順排水建設管理體制，實施雨污分流改造工程。創新模式和機制，全面實施單元網格化管理，城市潔凈程度明顯提高。圍繞智慧石家莊建設，逐步將先進智能技術運用于經濟發展、公共服務、社會治理及社會生活等領域，推進城市管理精細化、公共服務便捷化、基礎設施智能化。滹沱河北岸新城區要按照綠色、智慧、健康的理念，進一步完善基礎設施，合理布局生活空間、生產空間、生態空間，完備公共服務功能，促進金融、會展、設計、創意、商務、健康養老等高端現代服務業聚集，正定新區建設取得實質性進展。欒城、藁城、鹿泉組團區要與中心城區全面對接、一體發展，按照中心城區標準完善公共基礎設施，美化城鄉環境，加快全域城鎮化步伐，堅持錯位發展，更多賦予產業功能，城市由“單中心”向“多中心”轉變。
實施縣城建設攻堅行動。以新型城鎮化和城鄉統籌示范區建設為主線，推動全縣域產業、土地、環保等規劃的多規合一，加快縣城擴容提質步伐，支持縣域產業園區發展，推進產城教一體化，力促產業向園區集中、人口向縣城集中、土地經營權向新型農業園區集中，打造有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業的美麗縣城。支持經濟基礎好、發展潛力大、功能地位突出、產業集聚能力強的平山、晉州、新樂、井陘、趙縣建成市域次中心城市，增強對市域以及京津冀城市群南部的輻射帶動作用；支持具有一定產業和人口規模、基礎條件的元氏、無極向小城市邁進；支持高邑、深澤、行唐、贊皇、靈壽做大縣城規模，加快園區建設，發展特色城鎮。依托產業園區和重點建制鎮，培樹打造一批工業型、商貿型、旅游型特色城鎮。
建設富有特色的美麗鄉村。把美麗鄉村建設作為農業農村現代化的綜合抓手，強化規劃引領，提升建設標準，突出產業帶動，堅持連片打造，與發展現代農業、鄉村旅游、山區綜合開發和扶貧攻堅統籌推進。大力實施民居改造、道路硬化、綠化美化、安全飲水、無害化衛生廁所改造等12項專項行動。健全投融資、長效管護、政策獎補、專項考核等機制，力爭用5年時間達到美麗鄉村建設全覆蓋。
（三）大力推進物質文明和精神文明協調發展。加強先進思想文化引領，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，增強國家意識、法治意識、社會責任意識。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，堅持志愿服務經常化，推進文明石家莊建設。落實黨委意識形態責任制，維護意識形態安全，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。
大力推進公共文化服務體系建設。加強城鄉文化設施建設，加快推動基本公共文化服務標準化均等化，建立健全以政府為主導、社會力量積極參與的投入機制，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。大力實施文化惠民工程、新聞出版和廣播影視精品工程、文藝創作和社會科學創新工程，創作富有石家莊特色、人民喜愛的文藝精品，建設在全國有影響力的新型智庫。抓好重大品牌文化活動，豐富人民群眾文化生活。加強文化遺產保護和發展，積極構建優秀傳統文化傳承體系。依托石家莊特有的歷史文化資源和西柏坡紅色文化資源，加強對外文化交流，擴大石家莊城市文化影響力。
加快文化人才隊伍建設,實施文化人才培養工程，加強文化人才引進。深化文化體制改革，健全現代文化企業制度，確保國有文化企業把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一。引進戰略投資者，培育新型文化業態和新型市場主體，推動文化產業與相關產業融合發展，建設文化強市。
大力實施媒體融合發展戰略，推動傳統媒體與新興媒體深度融合發展。健全互聯網管理體制和工作機制，加強社會輿情引導和網上思想文化陣地建設，牢牢把握輿論的主導權和話語權，建設充滿正能量的網絡空間。
七、堅持綠色發展，著力推進建設山水林田湖生態修復示范區
推進生態文明建設，大力開展大氣、水、土壤污染防治行動，深入實施山水林田湖生態保護和修復工程，堅定不移走綠色低碳循環發展之路。
（一）持續打好大氣污染防治攻堅戰。圍繞提高大氣環境質量和霧霾治理，實施最嚴格的治污減排行動，繼續落實壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠措施。優化能源結構，擴大和發展清潔能源應用范圍及相關產業，不斷提高清潔能源占能源消費總量比例，推進氣化石家莊等重點工程。強化燃煤治理，控制煤炭消費總量，強力推進集中供熱和清潔能源供熱，加強煤炭清潔高效利用，推進農村清潔能源開發利用，繼續大力推廣環保節能爐具、潔凈型煤，有效治理農村大氣污染。加強鋼鐵、水泥、電力、石化、制藥、焦化等重點行業大氣污染治理，逐步實行煙（粉）塵、揮發性有機物總量控制，開展“車油路”綜合整治和揚塵綜合整治，推廣應用新能源汽車。
強化科技支撐，激勵節能減排新技術的研發推廣及新工藝、新設備、新產品升級換代。構建和完善全市域、全要素、全覆蓋的生態環境監測網絡，提高空氣質量預報預警水平，促進智慧環保建設。積極融入京津冀一體化大氣聯防聯控，不斷改善省會空氣質量。
（二）持續推進水環境綜合防治行動。推進水污染防治行動計劃，實施抓節水、保供水、壓采水、控污水、潔河水、凈湖水六大工程，提高環境風險應急和防控能力。
加強節水型社會建設，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴控用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”，淘汰壓減高耗水產業產能。加強南水北調配套工程建設，用足用好引江水。加強水網工程建設，構建布局合理、蓄泄兼備、引排得當、豐枯調劑、循環通暢的水網體系。采取節、引、蓄、調、管等綜合措施，加強地下水超采綜合治理，到2020年地下水下降局面得到明顯改善。
加強重點區域水污染防治，大力開展滹沱河水環境綜合整治及洨河、汪洋溝水質提升工程，初步恢復河流生態功能。全面開展傍水農村綜合整治，整縣域推進農村污水治理。保護飲用水源安全，推進省會城區飲用水源地上游水生態環境提升和風險防控，實施崗南、黃壁莊水庫飲用水源一級保護區隔離防護和靈壽縣松陽河改排工程。
（三）持續開展造林綠化活動。增加全市整體綠量，初步形成較完善的綠色生態體系。積極創建國家生態園林城市，打造綠色省會。
強力推進西部太行山區綠化，大力實施人工造林、退耕還林、封山育林等重點綠化工程項目，實現市域內太行山宜林地帶綠化全覆蓋，構建西部生態屏障和省會后花園。突出抓好滹沱河、磁河、大沙河等重點區域綠化林帶建設及崗黃水庫周邊綠化建設，打造省會西北防護林帶。中部丘陵地區突出抓好經濟林種植，著力打造區域特色果品基地，抓好核桃等果品深加工后續產業化工作。東部平原加大農田林網、環村林、街邊林建設，提高綠化美化水平。主城區和組團區突出增綠添彩，注重提檔升級，重點抓好道路綠化、水系綠化、公園廣場建設。抓好全市高速公路、鐵路、國道和省道綠美廊道建設。大力開展全民義務植樹活動。
（四）保障自然資本保值增效。開展能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配和交易辦法，促進資源高效利用。堅持耕地紅線保護不動搖，落實占補平衡、占優補優各項政策措施，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾。加強礦產資源保護開發，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率水平。
用產業化的辦法抓生態建設，推進大氣、水污染治理及造林綠化、礦山生態恢復等生態建設項目產業化，積極推行環境污染第三方治理。建設集采摘觀光、休閑度假、療養保健等為一體的森林公園、自然保護區和濕地公園，實現自然資本保值增值。
（五）大力推動低碳循環發展。持續推進工業園區化、企業循環化改造，全面推行清潔生產，提高能源資源利用效率，逐步建立具有區域特色的循環型產業體系。有效控制電力、鋼鐵、水泥、玻璃、化工等重點行業碳排放。加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。推進交通運輸低碳發展，鼓勵綠色出行。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。
深入實施土壤污染防治行動計劃，安全規范使用農業投入品，實施化肥農藥零增長行動，保障農產品安全，探索推進現代生態循環農業建設試點。
（六）全面加強生態文明制度建設。實施積極的環境經濟政策，完善地方生態文明法規、制度、標準體系，健全生態保護補償機制、防范環境風險機制。實施國土空間開發保護制度，健全產業、土地、環境等配套政策，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推動各區域依據主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。嚴格環境準入條件，探索建立綠色智慧發展導則，認真執行排污許可制度，加強環保執法；嚴格生態文明績效評價考核和終身責任追究。加強環保能力建設，完善實時在線環境監控系統，健全環境信息公開制度。
八、堅持開放發展，著力開創全方位開放新局面
堅持把擴大開放作為推動發展的強大引擎，主動融入“一帶一路”、自由貿易試驗區等國家開放戰略，著力改善營商環境，拓展對內對外開放空間。
（一）打造雙向開放新機制。復制推廣國內自由貿易試驗區各項制度創新經驗，推動貿易便利化各項措施落地實施。依托河北電子口岸建設，在石家莊綜合保稅區建設國際貿易單一窗口，推進區域通關一體化。推動外商投資便利化，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力營造法制化、國際化、便利化的營商環境。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務體系，加大金融對走出去企業的支持力度，有效防控境外風險。鼓勵外貿商業模式創新，積極發展離岸貿易、國際中轉貿易、市場采購貿易。堅持各領域改革向京津看齊，爭取北京中關村國家自主創新示范區政策向我市延伸，全面營造重商、親商、富商、安商的發展環境。加強國內經濟合作，做好對口支援工作。
（二）增創對外貿易新優勢。實施質量效益導向型外貿政策，引導出口產品結構向高端化、品牌化轉型。加快出口基地建設，培育壯大一批科技型、專業型、示范型出口基地。加強農業國際合作，擴大優勢農產品出口。鼓勵企業加大新品研發、技術創新和信息化改造力度，加強營銷和售后服務網絡建設。積極擴大文化貿易和技術進出口規模，實現由貨物出口為主向貨物、服務、技術出口相結合轉變。建立跨境電商完整產業鏈，打造一批直接面向消費者的外貿企業，擴大有利于轉型升級的先進技術和產品進口。加快發展服務貿易，積極發展信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包，加快推進河北石家莊國際服務外包經濟開發區建設，力爭在全省發揮示范帶動作用。
（三）構筑對外開放新平臺。充分發揮石家莊綜合保稅區優勢，大力拓展口岸作業、保稅加工、保稅物流功能，積極探索保稅展示交易、融資租賃、大宗商品期貨保稅交割等新興保稅服務業態，打造戰略性開放合作平臺。積極申建天津自由貿易試驗區正定片區，力爭在自由貿易試驗區向內陸延伸和區域整體協同發展改革等方面率先形成可復制經驗。培育和引進一批跨境電子商務平臺，引導跨境電子商務企業向規模化、標準化、集群化、規范化方向發展。培育一批競爭力較強的外貿綜合服務平臺企業。鼓勵企業利用自建平臺加快品牌培育，拓展營銷渠道。
（四）拓展對外開放新通道。加強與中東歐國家和“一帶一路”沿線國家的合作，鼓勵外向型企業建立境外生產基地和海外倉庫，鼓勵鋼鐵、水泥、醫藥、紡織及裝備制造等優勢產業開展國際產能合作，積極參與境外園區開發建設，實現由產品輸出向產業輸出轉變，培育壯大一批跨國企業。主動對接天津自由貿易試驗區，促進“內陸無水港”擴能升級，探索建設天津自貿區石家莊專屬物流園區，著力實現信息互換、監管互認、執法互助、利益共享。利用好我國與其他世貿組織成員國簽署的一系列雙邊自由貿易協定，引導企業抓住關稅降低、壁壘減少的有利機遇，開拓國際新市場。提高利用內外資質量和水平，促進外資來源地多元化，著力發展跨境融資，鼓勵優勢企業境外上市。鼓勵企業抓住當前低成本收購的契機，積極開展境外創新資源收購和股權收購。將國內自由貿易試驗區金融領域開放創新為我所用，拓寬利用內外資渠道。
九、堅持共享發展，著力打造幸福石家莊升級版
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，保障基本民生，創新公共服務方式，增加公共服務供給，全面推進社會事業發展，讓人民群眾共享發展成果。
（一）實施脫貧攻堅工程。把脫貧攻堅擺在改善民生的首要位置，以國家扶貧開發重點縣和建檔立卡的貧困村為重點，全面落實扶貧脫貧工作“六個精準”要求，確保到2020年實現現行標準下農村貧困人口脫貧，4個貧困縣全部摘帽。以加快農戶增收、改善生產生活條件為著力點，堅持因地制宜、分類施策扶持。全面實施“五個一批”行動計劃，切實提高扶貧實效。完善政府投入、金融支撐、股份合作、“互聯網+扶貧”、對口扶貧等機制。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。強化責任落實，完善市縣鄉抓落實的管理體制，層層簽訂軍令狀，確保實現精準扶貧、精準脫貧。
（二）實施創業就業扶持工程。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶動就業，建立面向人人的創業服務平臺。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。鼓勵科研人員創業創新，提高大學生等重點群體創業就業比例，實施新型職業農民培育工程和新生代農民工職業技能提升計劃，支持外出務工人員返鄉創業。多渠道開發創業就業崗位，積極發展互聯網創業就業模式，推進電子商務領域創業就業。建成覆蓋城鄉的公共就業服務體系和城鄉平等的就業制度。加強就業援助和人力資源市場建設，強化創業就業培訓，做好企業穩崗轉崗和失業人員再就業工作。完善就業實名制動態管理辦法，提高就業穩定性和質量。積極構建和諧勞動關系，維護職工合法權益。
（三）實施教育提質惠民工程。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。擴充學前教育資源，鼓勵扶持普惠性幼兒園建設和發展。深入推進教育綜合改革，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，積極推行學區管理制，深入實施山區教育扶貧工程，促進義務教育優質均衡發展。普及高中階段教育，推動普通高中教育優質化、特色化、多樣化發展。整合中等職業教育資源，建設職教園區，通過工學結合、校企合作等模式，積極推進產教深度融合、中高職銜接、職普融通等改革，加快構建現代職業教育體系。推動高等教育內涵式發展，創新人才培養模式，提升服務地方經濟社會發展的能力。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，規范民辦教育發展，支持特殊教育發展，辦好繼續教育。推進教育信息化，擴大優質教育資源覆蓋面。積極推進教育對外交流與合作，提升教育國際化水平。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，完善教師培養培訓體系，推進城鄉教師交流。完善家庭經濟困難學生資助方式，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生中實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生的資助全覆蓋。
（四）實施健康石家莊工程。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。全面深化公立醫院綜合改革，完善法人治理結構。優化醫療資源配置，健全基層醫療衛生服務體系和運行機制，實行分級診療。完善基本藥物制度，推進醫藥分開。鼓勵社會資本辦醫或參與公立醫院改制重組。積極推進“互聯網+醫療”服務模式。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。加強重大疾病防控，實施出生缺陷干預工程，強化衛生監督，完善公共衛生服務體系。建立完善城鄉居民大病、常年服藥慢性病大額醫療救助制度，深化城鄉居民大病保險制度。支持中醫藥事業發展，推進國家中醫藥發展綜合改革試驗市建設。加強愛國衛生工作，提高全民健康意識，倡導健康生活方式。發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質。
（五）實施城鄉居民收入提升工程。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。全面落實機關事業單位工資改革政策，改革津補貼制度。拓寬居民投資渠道，增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法性收入，擴大中等收入者比重，提高中低收入群體收入水平。
（六）實施社保擴面提標工程。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋，穩步提高社保待遇和水平。推進機關事業單位養老保險制度改革，完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。完善籌資機制，強化征繳責任，劃轉部分國有資本充實社保基金。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。健全住房保障和供應體系，改進保障方式，提高保障質量。逐步提高城鄉低保補助標準，實施農村低保線和扶貧線“兩線合一”。大力發展社會救助、社會福利和慈善事業，建立務實高效的防災救災體系。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。
（七）實施平安省會工程。深入推進立體化社會治安防控體系建設，推進“天網工程”全覆蓋。推進智慧網格建設，加強基層服務管理。深化智慧交通建設，保障群眾安全順暢出行。嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，提高人民群眾安全感。健全公共安全應急機制，做好突發公共事件應急處置工作。以群眾工作統攬信訪工作，著力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。落實重大決策社會穩定風險評估機制，健全多元化矛盾糾紛排查化解機制。嚴格落實安全生產責任和管理制度，強化企業的主體責任，推進安全生產隱患排查體系和安全生產標準化建設，加大監管執法力度，實現安全生產狀況根本性好轉。積極推進食品安全城市和食品藥品安全縣創建活動，深入開展食品藥品安全排查整治，建立覆蓋全市的食品藥品監督平臺和安全風險監測體系，加快食品藥品可追溯制度建設，強化食用農產品安全源頭治理和食品安全全過程監管，依法打擊制假售假行為，確保群眾飲食安全、用藥放心。
（八）促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。推進養老服務業健康發展，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合；普遍建立養老服務補貼、高齡津貼和照護補貼“三大補貼”制度；全面放開養老市場，加大政策和資金扶持力度，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務、建立引導基金等方式，支持引導社會力量投資養老服務業。支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。
十、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”目標任務提供堅強保證
各級黨委要認真落實全面從嚴治黨責任，提高領導發展的能力和水平,完善領導經濟社會發展的體制機制，廣泛動員全社會力量，調動一切積極因素，推動我市經濟社會又好又快發展。
（一）提高黨委領導發展的能力和水平。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，落實決策咨詢機制,提升依法依規推動發展的能力和水平。大興學習之風，堅持黨委理論學習中心組學習制度，搞好專題教育學習，加強理論武裝，增強學習能力、決策能力、創新能力。強化基層黨組織整體功能，夯實基層基礎，加強鄉鎮黨委書記、村黨組織書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設。
（二）堅持以解放思想引領經濟社會發展。堅持以習近平總書記系列重要講話精神解放思想, 準確把握精神實質，用講話精神統一思想、凝聚共識、指導行動。圍繞省委提出的“八破八立”解放思想，破除制約發展的思想障礙和體制機制障礙，把協同、創新、轉型、協調、綠色、開放、共享發展理念轉化為各級各部門的發展思路和工作舉措。聚焦經濟社會發展中的突出問題解放思想,推進路徑創新、政策創新、措施創新、服務創新,對標先進，創先爭優，在全市形成解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展的嶄新局面，推動經濟社會發展取得更大實效。
（三）強化法治的保障作用。加強黨對法治工作的領導，全面推進法治石家莊建設。加強和改進地方立法工作，積極推動協同發展、綠色發展、社會治理、民生保障、深化改革等重點領域立法。積極推進法治政府建設，依法全面履行政府職能，實行機構、職能、權限、程序、責任法定化，健全依法決策機制，嚴格規范行政執法，全面推進政務公開，強化權力監督，深入推進行政審批制度改革，構建綜合執法管理體制。穩妥推進司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，深化司法公開，推進司法為民、司法公正，提高司法公信力。完善行政執法與刑事司法銜接機制，促進依法行政。打造公平有序的營商環境，保障各類市場主體合法權益。打造良好的法治社會環境，健全法治宣傳教育和貫徹落實工作機制，增強全民法治意識，提高黨員干部特別是領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定等方面的能力。推進公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍，加大政府購買法律服務力度。加強法治隊伍建設。
（四）加強領導班子和干部隊伍建設。優化領導班子知識結構和專業結構，大力抓好年輕干部培養選拔，注重選拔發展型領導干部，著力打造發展型領導班子。樹立正確用人導向，按照“五個重用、五個不用、五個調整”的要求，嚴把選人用人關，形成好干部脫穎而出、不在狀態的干部沒有市場的選人用人機制，保持風清氣正的政治生態。改進完善干部考核評價體系和經濟社會發展考核評價辦法，強化績效考核,鼓勵褒獎業績突出干部,發揮考核“指揮棒”作用。注重從基層和艱苦崗位選拔干部，提高和落實干部待遇，保護基層干部工作熱情。教育引導黨員干部踐行“三嚴三實”要求，完善干部從嚴管理制度體系，引導干部不斷改進作風，始終保持良好的精神狀態，營造勇于擔當、激情干事的濃厚氛圍。
（五）凝聚全市人民團結奮斗的發展合力。各級黨委要充分發揮政治引領和組織保障作用，支持人大、政府、政協、司法機關和工青婦等人民團體，依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作。密切同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成群策群力、共同奮斗的良好局面。要更好發揮新型智庫的智力支撐作用，充分調動非公有制經濟組織和新社會組織的積極性。貫徹黨的群眾路線，加強思想政治工作，提高宣傳和組織群眾能力，把全市人民的智慧和力量凝聚到推進省會改革發展上來。
（六）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任，增強黨章意識，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。嚴格落實中央“八項規定”精神，馳而不息糾正“四風”，著力解決怠政懶政、不作為亂作為等問題。堅持有腐必懲、有貪必肅，以最堅決的態度和最有效的措施減少存量、遏制增量，加大對群眾身邊的“四風”和腐敗問題整治、查處力度。綜合運用監督執紀“四種形態”，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,使黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。完善反腐協調機制，強化審計監督，形成推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體合力，為經濟社會發展營造風清氣正的政治生態。
（七）確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。各級黨委要把指導“十三五”規劃編制實施作為重要責任，及時研究解決重大問題。各級政府要根據本建議制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，設置明確反映協同、創新、轉型、協調、綠色、開放、共享發展新理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，確保本建議確定的主要目標、重點任務和重大舉措落到實處。
全市廣大黨員干部和全市人民，要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展，為加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊步伐，實現“十三五”規劃目標任務，率先在全省全面建成小康社會而努力奮斗！
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