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| 以提升自主創(chuàng)新能力 防范化解經(jīng)濟風險 |
| 來源：戰(zhàn)略前沿技術(shù) 作者：何杏仁 時間：2019/8/29 11:15:55 瀏覽：1796次
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“中美貿(mào)易摩擦”再次提醒我們，沒有強大的自主創(chuàng)新能力，在高度全球化的分工格局中，我們只能在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端徘徊。只有把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能更好地防范化解經(jīng)濟沖擊所帶來的風險，才能從根本上保障我國經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、國家安全。
習近平總書記反復強調(diào)核心技術(shù)是買不來、要不來的。我國科技創(chuàng)新雖然取得了長足進步，但總體上與發(fā)達國家比仍有差距，特別是基礎(chǔ)科學研究短板依然突出，重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，工業(yè)母機、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等瓶頸仍然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變。在中美貿(mào)易摩擦的大背景下，美國等西方發(fā)達國家對我國的技術(shù)控制和封鎖將可能長期存在，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
以投資審查限制我國高新領(lǐng)域投資并購。美國對外國投資“關(guān)鍵技術(shù)”嚴加審查。2018年10月10日，美國財政部公告了只要與包括半導體、飛機制造和生物技術(shù)等在內(nèi)的27個行業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計、測試或開發(fā)交易，就必須向美國外國投資委員會申報。2018年上半年，中國企業(yè)對美國的直接投資僅為18億美元，同比下降超過90%，處于7年來的最低點。
以調(diào)查恐嚇限制我國高新領(lǐng)域人才交流。美國相關(guān)機構(gòu)采取了包括談話恐嚇、司法調(diào)查等手段，加大對華裔科學家的限制力度，對敏感研究領(lǐng)域的中國留學生簽證期限縮短，對中國學生選讀高新敏感專業(yè)進行限制，甚至部分美國高校科研院所停止接收訪問學者。一批已有初步意向的海外引才項目被延遲甚至取消。今后，美國對我國引進人才、項目的管理、審核將會越來越嚴，針對我國科技領(lǐng)域跨境投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利許可等的壓制將長期存在。同時，其他發(fā)達經(jīng)濟體也會出于所謂對中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔憂，紛紛效仿美國。從長遠看，西方國家對我國高端人才引進的封鎖打壓將成常態(tài)，技術(shù)封鎖從過去聚焦國防技術(shù)轉(zhuǎn)向所有新興技術(shù)的全方位封鎖。
以出口管制限制我國高新領(lǐng)域技術(shù)引進。從去年中興事件開始，美國陸續(xù)公布了一批對外出口管制機構(gòu)和企業(yè)，44家全都是中國企業(yè)。2018年11月19日，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局面向公眾發(fā)布了一份技術(shù)出口管制公開意見函，擬對包括生物技術(shù)、人工智能、微處理器等14個類別的技術(shù)出口進行管制。
以貿(mào)易關(guān)稅限制我國高新領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2018年6月起，美國先后分三批對我國2500億美元對美產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，而清單中的高新技術(shù)產(chǎn)品主要是我國的重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，必須堅持系統(tǒng)推進和重點突破相結(jié)合。
當前，我國科技創(chuàng)新進入一個新階段，主要呈現(xiàn)三大特征：一是更多的科技創(chuàng)新領(lǐng)域正從跟跑向領(lǐng)跑跨越，部分企業(yè)發(fā)展進入無人區(qū)。二是部分企業(yè)科技研發(fā)進入基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，正努力攻克前沿關(guān)鍵技術(shù)。三是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前夜，人工智能、基因編輯、醫(yī)療診治、自動駕駛等領(lǐng)域快速發(fā)展及顛覆性創(chuàng)新帶來網(wǎng)絡(luò)安全、倫理道德、公共安全等風險。我國提高自主創(chuàng)新能力要堅持系統(tǒng)推進和重點突破相結(jié)合，緊緊圍繞攻克核心技術(shù)這個重點，在加強基礎(chǔ)研究、深化科技體制改革、引進培育創(chuàng)新人才等方面下功夫，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
一是全面加強基礎(chǔ)研究。突出“從0到1”的原創(chuàng)導向，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的前瞻部署，探索非共識項目評審機制，大力推動變革性技術(shù)關(guān)鍵科學問題研究。組織實施一批長期性基礎(chǔ)研究項目，支持開展長周期、高風險的原創(chuàng)性研究，改進基礎(chǔ)研究項目管理流程。完善多元投入機制，通過國家自然科學基金聯(lián)合基金、社會捐贈等方式，鼓勵引導地方、企業(yè)、社會力量加大基礎(chǔ)研究投入。加強國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享考核，促進科研設(shè)施儀器更好服務(wù)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展。
二是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦關(guān)系國家安全、經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全以及制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，加快啟動一批示范攻關(guān)項目，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源、科研精銳力量開展攻關(guān)。加快完善目標導向的任務(wù)形成機制，綜合運用定向委托、定向擇優(yōu)、面向社會公開張榜等多種方式，選擇優(yōu)勢研發(fā)團隊，完善并行支持機制和多元化項目資助方式，加強里程碑關(guān)鍵節(jié)點考核。
三是加大科技人才培養(yǎng)引進力度。推進自主創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。我國科技隊伍規(guī)模雖然龐大，但缺乏世界級科技大師，高水平創(chuàng)新人才不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏。人才評價制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的現(xiàn)象仍然嚴重，名目繁多的評審評價讓科技工作者應(yīng)接不暇，人才管理制度不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律。要創(chuàng)新人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。加大對重點領(lǐng)域、重點地區(qū)的支持力度，加強青年人才普惠性支持。要深化教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。營造良好氛圍，優(yōu)化人才生態(tài)，吸引天下英才聚力于自主創(chuàng)新。
四是加快區(qū)域重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。在加快推進北京、上海科技創(chuàng)新中心和粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的同時，應(yīng)加快謀劃一批科創(chuàng)副中心，堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展。強化科學布局和分類指導，支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機制創(chuàng)新。深入推進創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強監(jiān)測評價。
五是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。尊重創(chuàng)新規(guī)律，破除制約創(chuàng)新的思想藩籬和體制機制障礙，狠抓中央決策部署落實落地，持續(xù)改進科研管理和組織方式，以激發(fā)人的活力為核心堅決推動“放管服”改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
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