內容摘要：2013年6月19日，由中國機械工業聯合會主辦的“全國機械工業‘三基’工作推進會”在瓦房店市召開。中機聯執行副會長于清笈代表王瑞祥會長作了題為《強化基礎 推進轉型升級 為促進機械工業由大變強提供支撐》主題報告，以下為報告全文，供大家學習參考。
同志們：
今天，中機聯組織相關專業協會、科研院所，在中國軸承之都瓦房店市召開“全國機械工業‘三基’工作推進會”。會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八大和中央科技創新大會精神，按照國民經濟轉型升級的總體部署和中機聯提出的行業工作重點,圍繞“三基”規劃的深入貫徹實施，研究分析形勢，總結交流工作，明確思路舉措，推進機械基礎產業轉型升級,為實現機械工業由大變強提供支撐。下面,我講三點意見。
一、強化基礎是建設機械制造強國的戰略選擇
當前，國際金融危機的深層次影響持續蔓延，全球經濟結構進行深度調整，戰略性新興產業重大技術的不斷突破與產業化進程出現快速發展態勢，以數字化制造及新材料應用為重點的全球科技發展，進入了關鍵性階段。發達國家紛紛推出再工業化、發展實體經濟、重振制造業等調整戰略，謀求經濟復蘇、搶占未來科技和產業發展制高點。我國經濟在積極應對危機、保持總體平穩的情況下，面臨著積極因素和隱憂并存、發達國家與新興經濟體前阻后追和自身發展“爬坡過坎”的壓力和挑戰，既面臨難得的發展機遇，也遇到前所未有的挑戰。
機械工業在國民經濟中占有相當比重，是為各行業提供裝備的基礎性戰略性產業，是國家綜合實力和核心競爭力的集中體現，其水平決定著我國工業的現代化水平。目前，我國已成為世界制造業大國，但產業大而不強，特別是“三基”產業發展嚴重滯后，關鍵零部件、核心技術受制于人，不能滿足主機配套需求，制約了機械工業發展。因此，破解瓶頸，強基固本，實現由大變強成為新一輪發展的必然選擇。
（一）全球經濟結構調整加劇“三基”產業競爭
在國際經濟結構深度調整中，支撐制造業的“三基”產業越來越受到關注。
一是爭相通過國家戰略推動關鍵領域產業發展。為適應科技、產業發展新形勢，發達國家相繼從國家戰略高度制定了一系列促進新技術、新材料、智能制造等產業發展戰略和計劃。如美國制定了“重整美國制造業政策框架”、“材料基因組行動計劃”等；歐盟實施了“新燃料電池計劃”、“智能能源計劃”；日本則采取了“創造新產業、新市場的倡議”及“生物質能源綜合戰略”等措施，并相應出臺各種支持政策加以推進。這不僅影響全球產業的地域布局，還將導致全球產業格局出現大的調整。
二是繼續以基礎優勢固化全球產業鏈分工格局。發達國家長期占據國際產業鏈有利地位，主要依賴核心技術、采購與銷售網絡體系、國際貨幣、跨境投資四個要素。國際金融危機爆發以后，為在世界經濟結構深度調整中繼續享有掌控能力，這些國家依靠自身科技優勢，加快對新技術、新材料的研發與高新技術產業發展，繼續搶占新的戰略高地。如對新材料、智能控制等領域集成創新的3D打印等技術的突破，表明以美國為代表的發達國家在前沿技術領域已走在前面。同時，他們還層層設置技術壁壘，不斷加強對高新技術轉移的限制，嚴格控制先進技術的擴散和傳播。許多跨國公司也借助世界經濟結構調整之機，到國外兼并收購排頭兵企業，設置研發機構，招攬高科技人才，擴大市場份額，以鞏固強化自身競爭優勢。
三是不斷制造貿易摩擦打壓我經濟發展。據世界貿易組織數據統計，近年來全球貿易爭端共出現過兩個高峰期，分別發生在亞洲金融危機和國際金融危機之后。僅2010年，美國共發起58起“337”調查，其中涉華19起占1/3，創了新高。制造爭端的手段，除了傳統的反傾銷、反補貼之外，更多的是在知識產權保護等方面對我實施技術壁壘。同時，以更靈活的方式，在安全標準、節能環保、綠色低碳等方面，不斷變換招數對我施壓，加快全球知識產權新布局。并通過嚴密控制關鍵核心技術和掌控采購銷售網絡體系，擠壓發展中國家的上升空間。
四是周邊國家利用其比較優勢對我挑戰日趨嚴峻。近年來，以印度、越南等為代表的周邊新興經濟體，實行更加開放和優惠的引資政策，以低成本優勢承接發達國家的制造業轉移，促進經濟強勁增長。俄羅斯、東歐國家等新興經濟體，以高素質勞動力優勢，吸引發達國家高端制造業和服務業的投資，成為我重要競爭對手。同時，隨著跨境投資與跨國公司總部的逐步遷移，以及新興經濟體國家通過獲取溢出效應，已對我國傳統產業升級及新興產業發展帶來嚴峻挑戰。據日本的專業調研顯示，今后10年內前景看好的長期投資地的選擇中，印度以74.9%躍居首位，中國則以71.7%降至第二位。
（二）基礎薄弱成為制約我國機械工業發展的最大短板
機械基礎件、基礎制造工藝及基礎材料是裝備制造業賴以生存和發展的基礎，其水平直接決定著重大裝備和主機產品的性能質量和可靠性。目前，我國“三基”產業薄弱、問題突出。
一是自主創新能力薄弱。現“三基”產業新產品貢獻率平均為5.9%,僅為工業發達國家的十分之一。重大裝備和主機產品所需的高端零部件等主要依賴進口，大型優質鑄鍛件和特種專用材料對外依存度較高，核心、關鍵產品的開發滿足不了要求。通用零部件的緊固件，汽車、航空航天、軌道交通和高速鐵路列車用的高端高強度緊固件，精細化工和石化煉油用于高溫高壓的不銹鋼緊固件，很大程度上依賴進口。在液氣密行業中，高性能液壓元件所需的特殊材料、彈簧、密封材料、電磁鐵、液壓電子控制器等配套件主要依靠進口，液壓鑄件不能滿足高壓液壓元件技術性能要求。在電氣設備行業中，產業競爭力已居世界第一方陣的發電設備制造業，占核電機組設備投資額1/4的泵閥主要依靠進口。作為工作母機的數控機床配套的高檔數控系統95%以上依靠進口。外資零部件企業基本占據了汽車零部件高端技術產品的主要市場份額，基本形成了對電噴系統、發動機管理系統、中央控制器等產品的壟斷格局。“三基”產業對外技術依存度，發達國家平均在30%以下，美國和日本均在5%以下，而我國在50%以上。整體來講，部分主機和成套設備存在“空殼化”的隱患。
二是產品質量與可靠性差距明顯。現我國“三基”產品低端過剩、高端供給能力不足矛盾突出。許多國產基礎件產品使用壽命，僅為國外同類產品的1/3-2/3。通用零部件產品壽命一般為國外同類產品壽命的30%-60%。液氣密產品與國外先進水平相比，研發周期是國外同類產品的2－3倍，使用壽命是國外同類產品的30%－50%，技術水平與國外先進國家相比差距15年以上。模具產品一般使用壽命較國外低30%～50%，而精沖模壽命一般只有國外先進水平的1/3左右。發電設備的關鍵零部件、輸變電設備用高檔絕緣材料和關鍵部件雖然有了一定突破，但在產品產量和質量穩定性等方面尚未完全滿足電工行業需求。軸承精度、性能雖能達到或接近主機用戶要求，但穩定性、一致性不夠，壽命和可靠性有較大差距或未得到驗證，因而風力發電機組、大型施工機械傳動系統等所需的高速度、高精度軸承，全部或絕大部分仍依靠進口。目前，國產裝備普遍存在的質量不穩定和可靠性差的問題，在很大程度上是由基礎配套件質量不過關所致。
三是生產工藝及基礎裝備相對落后。目前，機械工業的基礎配套企業生產工藝落后、裝備水平較低的狀況，基本沒有得到實質性改觀。大部分企業生產的鑄件尺寸精度低于國際標準1～2個等級，廢品率高出5～10％，加工余量高出1～3個等級，能源利用率僅為17％，綜合能耗是工業發達國家的2倍。鍛造行業精密塑性成形技術的發展與工業發達國家相比還存在較大的差距，單位產值能耗為工業發達國家4倍，單位產值耗鋼量為1.3－1.5倍。熱處理企業能實現精密控制的較高水平設備不足10%，單位能耗比發達國家高40%，產品一次交檢合格率不到40%。熱加工企業裝備水平低尤為突出，全國僅有不到1%的企業具備與發達國家企業同等的設備條件。鍛造加工大多以手工和傳統設備為主，高精高效的冷擠壓液壓機、伺服壓力機、高速沖床等，國內尚處于發展初期。模具加工在線測量和計算機輔助測量及企業管理與國際先進水平之間的差距在15年以上。設備落后老化、能源消耗高、材料利用率低、環境污染重等，成為我國“三基”產業的突出問題。
（三）強化基礎推進轉型升級迫在眉睫
我國“三基”產業薄弱與發展滯后已存在多年。當前，在實現機械工業由大變強的進程中，加快推進“三基”產業轉型升級已成為行業共識和工作重點。
一是強化基礎已上升為國家戰略。近年來，國務院及政府有關部門在連續頒發裝備制造業調整振興規劃、工業轉型升級總體規劃之后，又接連印發了《機械基礎零部件產業振興實施方案》、《機械基礎件基礎制造工藝基礎材料產業“十二五”發展規劃》、《關于推進傳感器和智能化儀器儀表發展規劃》以及“三基”產業創新發展工程實施方案等，詳盡明確了產業發展的目標、重點和主要任務，制定了相關政策和保障措施。可以說，將“三基”產業發展上升為國家戰略，作為工業轉型升級的重點任務集中部署，在我國工業發展史上尚屬首次。這既為產業發展創造了前所未有的政策環境，也為機械工業轉型升級、由大變強確定了發展方向。
二是集中全力破解行業發展瓶頸。造成“三基”產業薄弱和發展滯后的一個重要原因，是重主機、輕配套的傾向存在多年，加上長期以來粗放型的發展方式、科研力量分散、研發投入不足等原因，導致技改不足、設備工藝陳舊、技術手段落后、數字化智能化力不從心，差距不斷加大。同時，由于基礎技術、共性技術研究薄弱、檢驗檢測力量不足、專業人才匱乏以及技術保護措施有限等困擾，使得產業積累的問題越來越多，形成欠賬。正本清源、加快解決“三基”產業低水平產能擴張與同質化傾向嚴重交織造成的高端不足、低端過剩的結構性矛盾，扭轉技術研發模仿跟綜、高端核心關鍵產品難以突破造成的被動局面，成為“三基”產業轉型升級的當務之急。
三是列入了發展重點加速推進實施。“十二五”，在謀劃機械工業發展中，“三基”產業被列入發展重點，強化基礎作為五大戰略之一列入行業總體規劃之中。同時，集行業智慧，陸續編制印發了儀器儀表、通用零部件、模具、軸承、液氣密、鑄造、鍛壓、熱處理、工藝、包裝節材等十多個專業性規劃。起步之年，中機聯在提出的行業轉型升級的思路措施和“三轉變”、“三提高”的工作要求中，強調的第一個轉變就是實現“由整機帶動零部件發展向整機與零部件并重發展轉變”；強調升級就是全面優化產業結構、技術結構、產品結構、組織結構和工藝結構，促進行業結構的整體優化提升；提高產業技術水平、提高產品質量和經濟附加值。應該說，這是“十二五”行業對“三基”產業轉型升級最鮮明的主張，也是引導產業加快發展實現由大變強最清晰的路徑。
二、機械工業強化基礎推進轉型升級取得初步成效
“十二五”以來,在黨和國家的方針政策指引下,機械行業按照國家的整體部署及行業的總體規劃要求，穩增長、攻高端、夯基礎、強管理，加快推進轉型升級，取得了一定成效。“三基”產業作為發展重點，更是有了長足的進步。
一是形成了良好的發展環境與工作合力。
近年來,黨和國家一系列利好政策的出臺與政府部門的大力支持，為“三基”產業發展創造了有利的政策環境和發展環境。中機聯與各相關專業協（學）會抓住難得的歷史機遇,緊密圍繞國家部署和行業規劃，在深入調研的基礎上，認真研究提出相關的政策建議，發揮參謀助手作用，使企業訴求、行業主張上升為國家政策層面，為強化基礎提供了有力的支持。
中機聯與軸承、液氣密、通用零部件、工藝、模具、鑄造、鍛壓、熱處理等協會和機械科學總院積極參與“三基”規劃的制定，代表行業提出有針對性的政策建議、項目建議和目標建議，大多被采納或融于規劃之中，列入國家政策層面加以實施，提高了產業的關注度。結合國家規劃部署，中機聯發揮綜合優勢，提出了強化基礎的思路措施，并通過各種行業會議和媒體渠道，大力進行宣傳，積極營造行業和社會氛圍。今天，又牽頭組織相關協會、科研院所，組織召開全行業“三基”工作推進大會，以此來加大夯實基礎工作力度，加快轉型升級步伐。通用零部件協會成立了推進工作組，確定了加強調研與支持一批重點項目、發展一批標志性產品、打造一批品牌等“七個一批工程”系統推進。軸承協會成立了領導小組，專項領導“三基”工作。通過網站、報刊加強宣傳，組織召開軸承行業貫徹工業轉型升級和“三基”規劃工作會議，宣講規劃、推進落實。熱處理協會在加強宣貫講解的同時，通過骨干企業交流、出國學習考察等形式，統一思想認識，形成行業共識。同時，中機聯與內燃機、液氣密等協會根據國家產業政策，組織修訂了《內燃機產品生產許可證實施細則》和《機械密封產品生產許可證實施細則》，更新了產品標準；增加了產業政策和強制性標準的要求，修改了發證產品的起動方式及用途，完善了企業生產及檢驗條件，增加了產品出廠檢驗項目等。組織了225家企業參加3次細則修訂宣貫會，審查上報約330家企業資料申證材料。內燃機協會牽頭提出的加強內燃機工業節能減排的意見，以國辦文件正式頒發，為加快內燃機行業發展創造了良好的政策環境，對提升內燃機產業的整體水平具有重要指導意義。
目前，圍繞“三基”規劃貫徹落實，加快強化基礎、推進轉型升級，為實現機械工業由大變強提供支撐的思想共識與行業氛圍越來越濃。一個政府高度重視、行業合力推進、企業積極參與的工作機制已初步形成，為“三基”產業發展奠定了良好基礎。
二是推進了強基專項行動與重點項目的深入落實。
為落實工信部“工業強基專項行動”，中機聯與各專業協會主動加強與政府部門的聯系，匯報項目總體情況，爭取政府部門支持。同時，充分發揮產業政策的引導作用，制定行業技術規范條件，提高行業準入門檻，遏制低水平重復建設。鼓勵“三基”企業開展清潔生產審核，推進制造過程綠色化。積極研究制定鼓勵用戶采用“三基”新產品和新工藝的政策。
軸承協會注重把實施“三基”規劃與產業轉型升級、科學發展結合起來，把基礎技術、實用技術結合起來，把技術、管理、企業發展戰略結合起來，編制了軸承行業“貫徹實施‘三基’規劃和創新發展工程實施方案的安排意見”，落實重點項目，明確任務和措施路徑，并組織行業專題會議推進落實。儀器儀表協會等單位提出的加快推進傳感器及智能化儀器儀表產業發展的建議，被四部委聯合下發，形成了全局性的專項行動計劃。在此基礎上，他們又組織力量圍繞專項計劃要求，制定項目指南、完善管理辦法和實施細則，大力推進項目落實。同時積極向國家有關部門建議，專項開展產業共性技術和薄弱環節攻關，著力解決制造工藝、關鍵零部件、精密加工、軟件開發等重點問題，提升產品技術水平和應用能力，促進產業實現升級換代。熱處理協會組織專家圍繞精密可控熱處理技術，提出了建議國家支持的主要產品。通用零部件協會在充分調研的基礎上，起草了“三基”專項管理辦法，從項目篩選申報、組織落實、資金、驗收到產業化等，制定了詳細實施方案。目前已先后完成了兩批16個項目的技術論證，得到了工信部的認可。
三是完善了服務體系與產業基礎性工作。
“十二五”期間，中機聯與各協（學）會從建設完善服務體系入手，不斷加強產業基礎性工作。
截至目前，在健全技術創新體系方面，由中機聯牽頭已建成和在建的行業工程技術中心和重點試驗室已達191家，其中“三基”產業方面占到60家，涵蓋技術、工藝和重點產品領域。正在組織創新聯盟成員，圍繞鑄造、焊接、表面處理等基礎工藝，開展綠色制造關鍵技術研究，促進生產和產品的節能、節材與無害化。在完善標準體系方面，發揮標準化手段對規范市場的基礎性作用，鼓勵以企業為主體研究制定自主知識產權標準，加強宣貫、建立健全合格評定程序，促進新產品、新材料、新工藝的推廣應用。加強產需間的溝通交流，實現上下游產品的標準對接，保證標準要求的協調性和一致性。目前基礎件行業經批準發布的現行標準達2248項，正在制修訂的413項；共性基礎技術及工藝現行標準1422項，正在制修訂的267項。在健全檢測服務體系方面，已建立服務于“三基”產業的第三方質檢機構49家（其中授權國家中心21家）、計量機構7家。經國家工信部授權認定，已建立儀器儀表所等8家國家中小企業公共服務示范平臺，認定上海材料研究所、哈爾濱焊接所等32個單位為《工業產品質量控制和技術評價實驗室》，為提高“三基”產品的可靠性、穩定性、一致性驗證手段和水平提供了保障。
熱處理協會利用國家電爐質量監督檢驗中心和工業電爐測試站的資源與資質，搭建熱處理行業裝備性能檢測與技術評價服務平臺，幾年來對“智能型真空滲碳淬火爐”和“智能型精確控制淬火冷卻系統”等25項先進適用型技術裝備進行了技術評價，并向工信部推薦入《工業和信息化部節能機電設備（產品）推薦目錄》，被薦產品的技術指標均達到了國內領先水平和國際先進水平。鑄造協會受委托起草制定“鑄造生鐵企業認證規范條件”與行業準入標準，均已經工信部發文正式公告。生鐵企業認證政策的實施，保障了我國一萬多家企業年3000多萬噸鑄鐵件產量的原材料供應。同時，行業準入條件的出臺，有效地促進了鑄造產業結構調整與轉型升級。
在基礎性人才培養方面，已建立起多層次適合“三基”產業發展的人才培養體系，并建立了企校結合的人才培養新機制。舉辦了產業創新人才繼續教育與急需緊缺人才高級研修班，壓力容器理化檢驗等特種人員培訓班，實施了數控專業技術人員技能提升培訓工程，開展了技能等級評定和職業技能大賽等活動，推動了專家與技術帶頭人等創新人才的培養和引進。在搭建國際交流合作平臺方面，目前中機聯在產品、零部件、工藝技術、標準、質量檢測和產品認證等7個領域與國外建立了交流合作平臺。與美國ASME的協議合作，在“三基”檢測技術方面取得較好成果，中機聯與零部件協會參與的中、韓、日及港、臺的三國五方緊固件年度交流活動，開闊了行業企業視野，學習了先進管理方法和先進技術裝備與工藝。目前，相關領域的工作體系越來越完善，基礎性工作越來越扎實，為加快“三基”產業發展提供了保障。
四是推動了創新能力提高與產業結構優化。
在國家政策引導下，全行業以突破行業發展瓶頸為目標，大力加強自主創新，穩步推進“三基”產業結構優化升級，取得初步成效。
中機聯積極努力將“三基”項目列入國家科技支撐計劃，僅“關鍵基礎件和通用部件”與“面向工程機械行業的關鍵技術研發及示范應用”兩個項目，爭取總經費近兩億元，其中國撥8000多萬元。目前關鍵基礎件與通用零部件項目實施良好，部分關鍵技術已取得突破，一批科技成果已實現產業化。模具協會組織的8個技改項目列入國家項目，投資總額超過10億元，規模為近三個“五年計劃”以來的第一次。各級政府對研發的支持經費超過一億元，獎勵經費超過3000萬元。軸承協會組建了創新工程聯合體，建立了技術改造與科技成果產業化項目庫，現已入庫項目18類38項。并開展基礎工藝與基礎裝備調查，與特殊鋼協聯手開展供需研討，推進產業自主創新、結構升級。儀器儀表協會通過與產業園區和孵化機構聯系溝通，為企業項目鋪路搭橋，促進共性技術研發和功能部件的配套服務。上海材料所開發和生產了以新材料為依托的軸承、軸套、密封件、緊固件、刀具和模具等基礎件新產品，形成了以基礎材料產品開發為主線的技術創新體系和成果產業化體系，有力支撐了“三基”產業發展。
目前，“三基”產業已涌現出一批自主創新技術成果。如“大規格高精度高速重載圓弧錐齒輪開發與研究”項目，實現了我國重大裝備在基礎件領域的重大突破；長期受制于人的國產大型核電齒輪箱機組已通過成果鑒定，指標達到國際先進水平并在國家重大工程上得到應用；變載荷及高振動工況的齒輪修形技術以及多項專利技術研制的高鐵用齒輪箱，性能達到國際先進水平；“特大型萬向聯軸器”成功制造，解決了我國風電領域大規格萬向聯軸器的瓶頸；高應力彈簧產品成功應用于“神九”航天飛船；研制成功的6.0升發動機正時鏈傳動系統在技術和應用領域上實現重大突破；進入一汽轎車的配套體系的高精高速正時鏈條，填補了國內空白；自主研發的粉末冶金高性能剎車摩擦副產品替代進口成功應用于國產大飛機上；10.9級及以上高強度緊固件已廣泛應用于汽車、高鐵、風電、核電等重大裝備領域。
高端液氣密產品和關鍵技術取得突破。挖掘機用高性能液壓油缸，各項技術性能指標達到國際同行業先進水平，完全替代進口；自主研發軸向柱塞泵、回轉馬達、主閥等取得重大進展，新產品達到國際先進水平并具備產業化條件；工程機械用多路閥、柱塞泵的關鍵技術攻關及產業化均取得重大突破；高轉速大功率液力耦合器成為國內主機裝備替代進口的重要配套件；我國核電站靜密封產品已全面國產化，自主研制生產的柔性石墨制品核密封件產品，完全替代進口，技術達到國際先進水平，自主研發的壓水堆核電站核二、三級泵用機械密封產品通過鑒定并投入批量生產；上海石化80萬噸/年乙烯三機干氣密封項目，產品完全替代進口；“十二五”國家科技支撐計劃“關鍵基礎件和通用部件”重點項目“大型及行走式工程機械密封關鍵技術研究與應用”取得進展，開發的工程機械關鍵密封產品已在國內外知名盾構機生產企業得到應用，并實現小批量試制。模具協會積極引導行業加大科研投入和技術改造力度，促進產業調整產品結構、提升質量和效益、提高產品競爭力，2012年模具出口創匯達37.3億美元，同比增幅達25%。
同時，產業集聚優化取得積極效果。截至目前，中機聯已建立認定包括基礎件、液壓件、新型儀表、模具、軸承等“三基”行業產業集聚區13個，并配套建立了一批檢測、技術服務公共服務平臺。通用零部件、軸承等行業通過加大支持和政策引導，推動企業優勢資源整合，提高產業集中度。截至目前，重慶、常州齒輪產業聚集區產值占全國齒輪行業的17%；瓦房店、洛陽、蘇錫常鎮、新昌軸承產業聚集區，其銷售收入占全國軸承行業的30%；溫州、寧波、海鹽、冀南的緊固件產業聚集區，其產值占全國緊固件行業的67%。一批高水平、專業化的基礎制造工藝中心在集聚區落戶，如江蘇泰州和大豐的精密鍛件產量已超過全國精密鍛件產量的50%。通過鼓勵企業掌握核心技術，提高專業化水平，培育“專、精、特”的企業品牌，增加品種，改善和提高產品性能質量，推動產品更新換代。在2012年度評選表彰的機械工業104種優質產品中，有46種是基礎件領域優質品牌。
五是促進了行業自律與產業整體素質提升。
為促進行業整體素質提升，中機聯與各相關協會，持續開展質量興業活動。2012年，基礎零部件行業（通用零部件、軸承、液氣密產品）的質量興業活動，獲得了工信部轉型升級專項資金支持。今年將重點在貫徹落實《質量發展綱要》方面，積極跟蹤，宣傳落實。同時，積極推動誠信體系建設，完善行業自律規約；構建行業產品質量監測預警平臺和風險評估體系，有效監控行業產品質量；開展企業信用等級評價活動，創建行業誠信氛圍。中機聯聯合專業協會、企業，組織發布了鉛酸蓄電池、軸承、緊固件、液氣密等行業行規行約。組織企業參加了“中國工業企業質量信譽承諾活動”，引導企業自覺承諾并履行質量責任，自覺接受社會監督。
企業作為產業的支撐，在行業轉型升級和相繼開展的各項活動中，發揮了主體作用，同時在自身發展中也取得了長足進步。如瓦軸集團作為國有老企業，堅持走技術創新、內生增長發展道路。近幾年，成功研制了2000多種替代進口高精尖軸承，其中30%填補了國內空白，90%達到國際先進水平。杭齒集團以品質提升為著力點，加強自主創新、工藝改進和管理提升，為產品領域快速拓展創造了條件，保持了每年授權受理各項專利都在數十件以上，一批高技術含量產品相繼問世。廣西玉柴依靠科研實力和先進制造工藝，在承擔的20項國家“863”前沿技術課題和科研項目中，取得了多項領先國際水平的發明專利與技術成果。群達科技公司堅持加大技術工藝投入，堅持產學研結合與引進、消化、吸收再創新，取得了60多項技術專利和多項科技創新獎。中鋼邢臺軋輥、江蘇太平洋精鍛等企業，通過加大科技創新、實施技術裝備、工藝管理改造升級，自主研發了一批高新特優產品，支撐了企業的持續快速發展。另外，出席今天會議的企業和科研院所，都是為“三基”產業發展做出突出貢獻的行業骨干，各單位都有自己獨具特色的做法和經驗體會，我們要認真總結、梳理提煉，加強宣傳推廣，使這些行業的寶貴財富得到廣泛應用，推動產品產業升級。
總體看，近十年來，我國“三基”產業在國家利好政策的指引、政府部門的支持和行業的共同努力下，取得了長足進展，形成了門類齊全、能夠滿足主機一般需求的生產體系，為裝備制造業提供了重要的支撐和保障。其產業持續穩定增長，產品結構不斷優化，多種普通機械基礎件、基礎材料產量（產值）躋身世界前列；鑄、鍛、焊等加工能力以及焊接等基礎材料產量居世界首位。基礎件產業配套能力不斷增強，多種機械基礎件國內平均市場占有率達65%。基礎制造工藝取得明顯進步，一批發電設備用大型鑄鍛件已具備走向國際市場的能力。圍繞電工電器設備配套需要部分特種優質專用材料開發成功。技術進步、產業集聚效果明顯。長期以來存在的壽命短、可靠性和精度較差等產品質量問題有所改進，一批研究成果榮獲國家科技進步獎。可以說，“三基”產業在轉型升級加快發展中，邁出了堅實的步伐。
三、下階段行業強化基礎推進轉型升級的重點工作及要求
“三基”規劃提出，經過“十二五”五年的努力，重大裝備所需機械基礎件配套能力要提高到75%以上；基礎制造工藝水平全面提升，高端大型及精密鑄鍛件基本滿足國內需求；重大裝備所需的基礎材料配套水平大幅提升；機械基礎件的可靠性、性能一致性和穩定性得到顯著提升，產品使用壽命提高15～20%，突破一批關鍵基礎件、基礎制造工藝和基礎材料的核心技術和產業化技術，形成一批研發和試驗檢測公共服務平臺；建立起與主機發展相協調、技術起點高、專業化、大批量的配套體系；形成若干年銷售收入超過100億的具有國際競爭力的大型企業集團，培育100家具有知名品牌的“專、精、特”企業，優化30個特色產業集聚區；全面推廣應用綠色制造工藝與裝備，原材料利用率提高10%，噸合格鑄件能耗減少0.12噸標煤，噸合格鍛件能耗減少0.08噸標煤，噸熱處理件能耗減少150千瓦時，污染物排放量明顯減少。
機械“十二五”規劃確定，到“十二五”末期,初步改變基礎嚴重滯后于主機發展的局面，高檔數控機床和基礎制造裝備過度進口的狀況有所改觀，國產高檔測試儀器和自動化、智能化控制系統的國內市場滿足率明顯提高，制約高端裝備發展的零部件瓶頸環節有所緩解，一些關鍵部件國產化取得重大突破。同時，基礎工藝技術水平明顯提升，核心技術和關鍵工藝取得突破，兩化融合水平顯著提高。并相應提出了機械工業萬元工業增加值綜合能耗、通用機電產品設計效率以及內燃機排放等具體標準。
今年已進入“十二五”中期，機械工業轉型升級進入了攻堅階段。深入貫徹落實規劃，實施強化基礎戰略，破解產業發展瓶頸，加快推進轉型升級，促進實現由大到強，成為了全行業的中心工作。
1、要進一步統一思想、堅定信心,牢牢把握產業發展方向。
“三基”產業在機械工業乃至國民經濟發展中地位作用的重要性，已成共識。國家及行業大力發展“三基”產業的政策思路也已明確。要站在全局的高度，運用全球視野，深刻領會強化基礎作為國家戰略、社會責任和行業使命的重要意義，提高思想認識，增強事業心和責任感。要加強對國家及政府部門系列規劃政策的學習理解，把握精神實質，掌握方向原則，明晰重點要求。要自覺糾正傳統思維的偏頗，牢固樹立“主機與零部件并重”的發展理念，并不斷強化為行業意志，凝聚共識、集聚力量。要密切關注科學技術與國際“三基”產業發展新動向新趨勢，緊密結合機械基礎領域存在的矛盾問題，結合本地區、本行業、本單位的規劃目標，研判形勢，謀劃思路、確定方案、出臺措施。
當前,在外部發展環境依然復雜、經濟復蘇乏力的背景下，企業仍在為需求不足、消費趨緩、成本上升、利潤收窄等矛盾困擾。要堅定信心，積極應對，繼續堅持把穩增長擺在重要位置，作為第一要務抓緊抓好。注意處理好穩增長與強基礎之間的關系，以經濟平穩的良好局面為強化基礎贏得空間創造條件，以強化基礎的實際成果推進轉型升級、實現經濟更好更快發展。
2、要進一步突出重點,攻堅克難，務求取得實質性突破。
“三基”規劃明確提出，圍繞重大裝備和高端裝備需求，選擇一批基礎條件好、需求迫切、帶動作用強的關鍵機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料，重點予以突破，打造一批具有國際先進水平的關鍵產品、工藝和知名品牌。其中重點發展11類機械基礎件、6類基礎制造工藝和2類基礎材料。重點開發20種標志性基礎件、15項標志性基礎制造工藝和12種標志性基礎材料并實現產業化。
高端機械基礎件帶動性強、輻射作用大，關系國民經濟與國防安全。要認真按照規劃要求，結合所在產業和企業實際，以提高性能、可靠性和壽命為主攻方向，加快高速、精密、重載軸承等11類機械基礎件的研發，攻克關鍵核心技術，實現國產化的重大突破，力爭接近或達到國際先進水平。同時，多出標志性產品，提高經濟附加值，創建知名品牌，擴大市場份額，提升產業整體競爭力。
基礎制造工藝是產品生產過程中廣泛應用的加工工藝。主要包括：鑄造、鍛壓、熱處理、焊接、表面工程和切削加工及特種加工工藝。工藝的先進科學適用，是實現產品標準性能質量的重要保障，也是衡量產業或企業制造水平的重要依據。要按規劃要求，重點發展6類先進、綠色制造工藝，降低能源、材料消耗、改善環境，提高產品質量和效率。要繼續堅持機械工業狠抓“工藝突破口”的好做法,針對薄弱環節，加快推進基礎工藝技術攻關，推進先進、綠色加工工藝技術及裝備的應用，推進先進工藝管理方法的實施，推進“兩化”深度融合，促進企業信息化水平、制造加工質量精度水平的提升，力爭早日實現15項標志性基礎制造工藝的突破。
基礎材料是研制和生產機電產品的物質基礎，是保證機電產品質量的基本條件，其發展重點是關鍵基礎零部件所需的高品質結構材料和工藝材料。要積極探索產需合作新模式，促進產業鏈上下游密切合作，形成有效供應鏈。要充分利用現有基礎條件，并積極鼓勵有條件的主機用戶參與研制，運用產學研體系的整體優勢，在機械基礎急需的特種材料方面，努力實現研發與產業化的突破。
3、要進一步完善體系,健全機制，奠定產業發展的基礎保障。
已建的60家“三基”產業工程技術中心和重點實驗室，是強化基礎的支柱和骨干力量。要大力支持這些創新平臺的工作，并按照有關辦法和規定,加強運行考核，完善運行管理,提高運行質量。同時，根據產業發展擴大組織規模，探索與國家、行業重點實驗室及創新聯盟等行業創新力量的資源整合,完善科技獎勵與新技術新產品宣傳推廣平臺,研究運行和管理新機制,加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新工作體系，為“三基”產業發展奠定基礎、提供保障。
標準化工作體系是強化基礎推進轉型升級的重要技術支撐。要大力加強產業發展急需標準的制修訂，促進標準體系結構調整，加快形成有利于產業發展的標準體系。要積極鼓勵企業成長為我國自主知識產權標準制定的主體，并努力創造條件，爭取將有代表性的標準轉化為國際標準。要大力推進標準國際化戰略,瞄準國際高端市場,積極學習引進，主動盡早介入,實質參與國際標準制修訂,爭取話語權,搶占制高點。
檢驗檢測服務體系是強化基礎推進轉型升級的重要手段和必備條件。要依托現有行業檢驗檢測和計量機構資源，推進實施公正開放、獨立運行與市場化運作，加快形成一批布局合理、運轉有效的第三方公共檢測實驗平臺。要努力提高服務能力，推進由面向產業到面向社會的服務模式轉變，形成“三基”產品的強化實驗、可靠性和壽命測試試驗、產品質量檢測檢驗、基礎材料檢驗的專業化服務，為提升“三基”產品可靠性、性能一致性和穩定性提供手段。
各類人才是強化基礎戰略實施的根本保證。要繼續發揮好現有多層次人才培養體系的功能作用，加大培養力度，提高培養質量，為產業發展輸送更多具有國際視野的專家和技術帶頭人。同時，行業企業聯手、培育引智并行，加強特殊人才、領軍人才引進，探索企校結合的人才培養新機制，努力培養造就一批優秀研發和創新團隊，培養造就一支高素質的專業技能人才隊伍，為產業持續發展奠定人才基礎。
4、要進一步依托專項,形成合力，努力實現產業發展目標。
目前，“十二五”已時間過半，產業轉型升級進入了關鍵期。各行業專業協（學）會、地方行業組織及廣大企業，要按照國家及行業規劃的目標要求，結合所在產業及企業的工作進展情況，認真進行對標，查找差距，探究原因，謀劃布局。要詳細制定“十二五”期內實現目標要求和重點項目取得突破的工作計劃，明確任務，落實責任，提出措施，扎扎實實推動落實。要堅持依托國家重點工程、重大科技專項提速發展的好做法，積極爭取政策支持，努力尋找切入點，實現高層次進入、高起點發展。
中機聯與各相關行業協會，要繼續發揮橋梁紐帶和行業引領作用，及時了解把握產業經濟運行和轉型升級進展動態，提出指導意見建議。要加強調查研究，深入了解企業訴求，反映情況，研究對策，加強咨詢服務，幫助企業解疑釋惑，解決實際困難問題。帶領企業自覺開展行業自律與行業誠信，創造寬松發展環境，實現產業平穩健康發展。要大力推進科技、工藝與管理創新、“兩化”深度融合和發展現代制造服務業,加快改造提升傳統產業,增強企業核心競爭力。要積極鼓勵支持專精特新“三基”企業聯合重組、做優做強。積極推進特色和優勢產業集聚區建設,提高產業集中度，構建支撐產業轉型升級的優質配套體系。要引導企業充分利用兩個市場、兩種資源，在立足于積極擴大內需的同時,致力于出口市場多元化。要加強產業預測預警，有效組織企業應對國際貿易摩擦、提高知識產權保護能力，維護產業權益。要注重通過創建知名品牌、創建先進文化等途徑，提升產品信譽度和企業綜合競爭力。
企業是強化基礎的中堅。要按照產業發展的總體要求,緊密結合自身實際,瞄準世界先進水平和自身薄弱環節,謀劃好思路和途徑,發揮好主體作用。各排頭兵企業更要搶占先機,繼續在推進轉型升級中當好表率。
同志們,實現“三基”產業與行業“十二五”規劃目標，是國家賦予我們的光榮使命，時間緊、任務重。讓我們在黨和國家方針政策的指引下,在各級政府和社會各界的關心支持下,上下同心，奮力拼搏,以更高昂的斗志和更加卓有成效的工作,為開創“三基”產業發展新局面、為實現機械強國目標做出新貢獻！ |
