《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》解讀之三
中國信息通信研究院副院長 劉多
十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局，展現出新一屆中央領導集體治國理政的總方略和總目標,為系統推動中國特色社會主義偉大事業再上新臺階提供了堅強保障。
2015年7月初，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，提出11項行動、40項重點發展任務,7方面政策舉措、25項具體措施。《指導意見》既是新常態下推動互聯網與各行業各領域深度融合的行動綱領，也是引導未來十年經濟社會發展的戰略藍圖。實踐中，“互聯網+”的范圍更為寬廣，除了經濟發展、公共服務，還對政府治理，黨務建設、改革創新具有深遠影響，對推進“四個全面”戰略布局具有重要意義。
“互聯網+”是全面深化改革的驅動力量
全面深化改革是“四個全面”戰略的動力系統。“互聯網+”引領生產力變革，引發經濟制度、政府職能、市場體系等生產關系深刻調整，加快改革進程。
第一，完善基本經濟制度。“互聯網+”促進社會主義公有制與非公有制經濟協同發展。民營企業、非國有資本是推動互聯網創新、發展信息經濟的重要力量。互聯網降低行業進入壁壘，激發非公有制經濟的活力和創造力，推動混合所有制經濟繁榮壯大。互聯網加速匯聚要素資源，激發新一輪創新創業浪潮，成為促進大眾創業、萬眾創新的重要載體。千萬網民微創業將鑄就全球最大的創業浪潮，億萬網民的微創新將形成世界最強的創新活力。
第二，促進政府職能轉變。互聯網融合性新技術、新產品、新模式和新業務對政府傳統管理方式帶來巨大挑戰，要求政府部門進一步簡政放權，放寬市場準入，擴大負面清單模式，最大限度減少政府對微觀事務的干預，釋放市場活力。“互聯網+”要求政府綜合運用戰略、政策、規劃和標準等管理手段，強化宏觀政策指導，研究制定適應互聯網融合發展要求的財政稅收政策，積極開展融合創新試點示范，統籌推進融合標準體系頂層設計，推進基礎共性標準和重點行業應用標準研發，為“互聯網+”營造良好的宏觀政策環境。
第三，建設現代市場體系。“互聯網+”驅動政府加快推動完善市場信用體系、健全社會監督機制，加強事中事后監管。“互聯網+現代生產性服務業”將推動我國進一步完善現代市場體系；“互聯網+高效物流”有助于推動建立現代市場流通體系；“互聯網+電子商務”將進一步推動農村電商、行業電商和跨境電商的發展，繁榮與振興城鄉市場；“互聯網+銀行、證券、保險、基金”將進一步推動金融業務的融合創新，推助建立更加完善的現代金融市場體系。
“互聯網+”是全面依法治國的重要組成
依法治國是“四個全面”戰略的法律保障系統。十八屆四中全會提出依法治國以來，我國法制化進程明顯提速。互聯網為依法治國提供必要的宣傳渠道，依法治網構成依法治國的關鍵內容。
第一，互聯網是依法治國的宣傳教育窗口。互聯網承擔著重要的法治宣傳和媒介推廣功能，面向全社會推進社會主義法治理論普及深化。通過互聯網發布相關司法審判信息、法律評議信息，引導社會參與討論法理判例熱點法律話題，貶抑邪惡、宣揚正義；創新中華法文化傳播方式，網聚正能量，共筑中國夢，唱響主旋律，弘揚社會主義法治核心價值觀。
第二，依法治網是依法治國的重要組成。強化網絡空間法律治理，構建網絡空間現代化治理體系，必須堅持依法治網和依法治國有機統一、依法管網和依法護網有機統一，依法維護網民各項合法權益；我國積極參與在聯合國框架下的網絡信息安全國際規則、行為準則制定以及打擊跨國網絡犯罪等國際互聯網治理行動，構建平等開放、多方參與、安全可信、合作共贏的網絡空間全球共治機制。
第三，進一步加強依法行政。“互聯網+”要求政府包容性治理，完善法律制度，加強法治政府建設。制定市場準入負面清單，公布權力清單、責任清單；修改不適應互聯網融合發展的法律法規，加強對共性問題的規范管理，統籌互聯網與其他行業融合的立法需求和現有法律在網絡空間的延伸適用，盡快制定電信法、電子商務法、網絡安全法等基礎立法，制定數據安全管理和跨境流動等立法，明確數據所有、使用、轉移等規則，加強數據安全保護。
“互聯網+”是全面從嚴治黨的關鍵依托
從嚴治黨是“四個全面”戰略的政治保障系統。互聯網為全面從嚴治黨提供了重要的教育平臺、黨務管理平臺和廉政建設平臺，是黨要管黨、從嚴治黨的重要依托。
第一，“互聯網+黨員教育”。黨員電大、黨員遠程培訓、黨員在線課堂、互聯網黨校等新教育形式不斷深化。城鄉各級黨組織依托互聯網建設，面向城鄉廣大黨員干部開展以群眾路線、“三嚴三實”、“四個全面”、“中國夢”為主題內容的理論學習教育活動，提高了黨員素質、增強了黨員黨性，提升了黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。
第二，“互聯網+黨務管理”。作為新型治理工具，互聯網在各級黨務管理系統中充分應用，在黨務治理體系中發揮著越來越重要作用。依托互聯網，各級黨組織建立黨員干部資格檔案的在線審查和管理平臺，加強黨員干部任期制和聘任制在線管理。依托互聯網的黨務管理依然是黨的執政能力建設和全面從嚴治黨的重要方式，應加快全局性、基礎性數據庫和應用系統的建設，完善各級黨委組織部門的門戶網站、政務微博及網上信訪等政民互動渠道。
第三，“互聯網+廉政建設”。互聯網不僅以平臺、工具等形式介入到黨要管黨、從嚴治黨的具體工作程序之中，還以信息載體形式將監督者、被監督者和廣大人民群眾連接起來，以互聯網為樞紐、聯接各級黨組織的舉報受理平臺、群眾來信直通車、上訪信訪接待平臺等各種形式的廉政建設平臺，為全面從嚴治黨提供輿論監督的中介作用，是新時期黨要管黨、從嚴治黨的重要載體。應進一步豐富網絡民主形式，建立健全公民參與渠道，完善網絡監督機制。
“互聯網+”是全面建成小康社會的基本路徑
全面建成小康社會是“四個全面”戰略的目標系統。“互聯網+”是實施創新驅動發展戰略，轉變經濟發展方式的關鍵動力，是穩增長、優結構、惠民生的重要保障。
第一，“互聯網+”加快創新驅動進程。以互聯網為代表的新一代信息通信技術與先進制造、新能源、新材料等新興技術交叉融合，正引起廣泛的群體性技術創新變革；線上線下融合的產業新經濟迅速崛起壯大，為全面建設小康社會積淀日趨堅實的經濟基礎和發展能量。“互聯網+”重構國家和企業創新體系。跨領域、協同化、網絡化創新平臺正在興起，借助互聯網平臺要素集聚和協調功能，創新主體互動更加自由，創新資源組織更加靈活，創新成果轉化更加便捷，“政產學研用”新型國家創新體系加快形成。
第二，“互聯網+”促進經濟提質增效升級。我國互聯網信息服務收入增速遠超經濟增速，產業規模迅速擴大，占GDP比重不斷上升，融合性間接貢獻率不斷增強。基于互聯網平臺的共享經濟、體驗經濟和社區經濟增長態勢強勁，涌現出一大批潛力巨大的O2O企業，對經濟發展的帶動作用明顯。“互聯網+協同制造”、“互聯網+現代農業”、“互聯網+智慧能源”有助于傳統產業轉型升級，推動產業結構邁向中高端，加快形成現代產業新體系。
第三，“互聯網+”改善民生服務。“互聯網+益民服務”通過信息資源充分共享，在電子政務、教育、醫療、養老、生活等各個領域，激發融合創新，促進公共服務資源的有效配置和高效利用，推動公共服務的供給創新和供需對接，服務方式更加多樣，服務內容更加豐富，大幅提升公共服務能力。互聯網全面普及和創新應用，有利于全面提升社會保障和公共服務覆蓋范圍，促進基本公共服務均等化。
互聯網是人類歷史上最具創新性、通用性、顛覆性的科技領域之一。秉承時代使命，《指導意見》彰顯了開放共享、融合創新、變革轉型、引領跨越、安全有序的時代主題，體現了理論和實踐的統一、重點和全局的統一、共性與個性的統一、近期與長遠的統一。《指導意見》與“四個全面”形成強大的功能協同和動力交匯，必將有力推進“四個全面”戰略的布局實施，實現中華民族偉大復興的中國夢。
|
