產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。在國際競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展已是必然選擇。“十三五”規(guī)劃建議提出，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平是“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。
政府和市場是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩只手”。“十三五”是全面建成小康社會的最后一戰(zhàn)，是勇攀第一個“百年目標(biāo)”的最后沖頂，政府的作用需要準(zhǔn)確定位適時調(diào)整，更好地服務(wù)于推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端化水平。
避免角色錯位
近年來我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，以及產(chǎn)業(yè)的培育和轉(zhuǎn)型、高端化，離不開政府的作用。從新中國成立初期的“一五”時期開始，政府就開始通過“五年計(jì)劃”對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，“十三五”同樣如此。
政府和市場之間怎樣分工？政府在經(jīng)濟(jì)活動中充當(dāng)什么樣的角色？政府干預(yù)的必要性和方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中討論最多的話題。
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一方面政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展及高端化起到了決定性作用，另一方面隨著我國改革全面開放的程度越來越高，市場主體越來越多，越來越成熟，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃、指引過程中出現(xiàn)的越位、缺位、錯位等問題開始顯現(xiàn)。
越位問題最為突出。一些政府部門存在管得過多、管得過細(xì)，管了很多不該管的事。比如，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)替代企業(yè)決策，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略。有的地方政府建設(shè)廠房吸引投資，甚至承擔(dān)了個別企業(yè)的高額擔(dān)保，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識。
與越位相對的還有缺位。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是誠信經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)和契約經(jīng)濟(jì)，市場失靈問題需要政府充分發(fā)揮監(jiān)管、引導(dǎo)和服務(wù)職能。但由于某些政府部門對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足，對市場與政府的關(guān)系把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致監(jiān)管職能發(fā)揮不到位，造成如企業(yè)誠信、環(huán)境污染，食品安全等問題。
越位與缺位的共存，造成了一定程度的錯位。在產(chǎn)業(yè)的培育過程中，部分省市官員將主要精力放在招商引資上，甚至連計(jì)劃生育、稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門考核都引入了招商引資指標(biāo)，反而忽視了社會治理、誠信體系、人才培育和制度建設(shè)，形成錯位。
此外，部分地方政府缺乏全局觀念和國際視野。不少地方政府對國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)全局缺乏宏觀把握。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源有效利用方面缺乏戰(zhàn)略眼光，存在“短視”行為。對國際規(guī)則的把握和認(rèn)識有限，在改革開放的過程中沒有很好地處理對外開放與自主創(chuàng)新的關(guān)系，對核心技術(shù)的培育和自主創(chuàng)新重視不夠。
企業(yè)的“可為”與政府的“不可為”
政府是有形的手，市場是無形的手，有形的手和無形的手如何搭配，哪些地方該伸手或不該伸手，對產(chǎn)業(yè)邁向高端化至關(guān)重要。
同時，高端產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”特征，我國的“趕超戰(zhàn)略”、相對薄弱的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新投入的高風(fēng)險(xiǎn)性，都決定了我國必須借助政府的強(qiáng)制力量來保護(hù)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)和提高新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
十八大把推動政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為深化改革的重要舉措。新形勢下，企業(yè)作用越來越大，市場配置資源的作用也越來越大，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的角色應(yīng)予調(diào)整，以進(jìn)一步釋放市場活力。
具體落實(shí)應(yīng)以實(shí)施負(fù)面清單管理帶動政府職能轉(zhuǎn)變。在當(dāng)下以速度制勝的時代，這一準(zhǔn)則對釋放企業(yè)潛力、消除行政壁壘非常重要。實(shí)施負(fù)面清單管理有利于界定政府與市場邊界，有利于政府向市場放權(quán)，倒逼行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)政府與市場關(guān)系法定化。
對于各類市場主體企業(yè)來說，“法無禁止即可為”。過去投資導(dǎo)向目錄有禁止、限制、鼓勵三類，政府不說可以做，企業(yè)就不敢做。利用負(fù)面清單，政府應(yīng)當(dāng)劃出來，哪些不能做，剩下的都是能做和可做的。對于政府而言，則應(yīng)做到“法無授權(quán)不可為”。
政府應(yīng)高度重視發(fā)展高技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)清以信息技術(shù)為代表的新工業(yè)革命的發(fā)展規(guī)律和趨勢。站高一步，看遠(yuǎn)一點(diǎn)，就能發(fā)揮更大的戰(zhàn)略作用，從而學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，搶抓高端產(chǎn)業(yè)。我國雖制定了《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，但還應(yīng)根據(jù)未來發(fā)展趨勢適時制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)政策的預(yù)見性、針對性和操作性。
當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)政策的制定要重視國情，重視各省市的具體情況，不能超越發(fā)展階段，要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。避免盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“大而全、小而全”的問題。
政府還應(yīng)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)高新技術(shù)開發(fā)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與國家目標(biāo)之間的結(jié)合，并在國家選定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中加大研究和開發(fā)的投資，以促進(jìn)這些領(lǐng)域的發(fā)展。需要注意的是，促進(jìn)科研和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，依靠面向市場持續(xù)不斷地科研開發(fā)來提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，才是國家產(chǎn)業(yè)高端化的有力舉措。
政府還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)整合產(chǎn)業(yè)高端化過程中的產(chǎn)、學(xué)、研、用各模塊，承擔(dān)科技開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，保證研究開發(fā)能得到有力的政策支撐。應(yīng)該建立有效的科技投入機(jī)制，確保高技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)為高技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供市場支持與保護(hù)，實(shí)施以市場“育”技術(shù)戰(zhàn)略，扶植中高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。比如實(shí)行政府采購政策，實(shí)行買（賣）方信貸政策等。
引導(dǎo)中介組織、協(xié)會在產(chǎn)業(yè)高端化過程中發(fā)揮作用，政府充當(dāng)“若隱若現(xiàn)的手”，使其承擔(dān)起“政府不該做”和“單個企業(yè)做不到”的服務(wù)功能。
中國產(chǎn)業(yè)高端化需要一大批具有國際競爭力的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)高端化過程中，政府應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮企業(yè)作用，注重企業(yè)家才能培養(yǎng)，為其營造良好的環(huán)境。
總之，在全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)中高端化的過程中，只要做好頂層設(shè)計(jì)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，才能不缺位、不越位、不錯位，更好、更有效地發(fā)揮政府作用。
（作者：龔曉峰，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會仲裁員）
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