日前，由北京國(guó)際城市發(fā)展研究院和北京國(guó)際城市文化交流基金會(huì)聯(lián)合主辦的國(guó)際城市論壇京津冀協(xié)同發(fā)展2016年會(huì)在北京舉行。年會(huì)圍繞“京津冀協(xié)同發(fā)展：五大理念與戰(zhàn)略行動(dòng)”這一主題，就如何將五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)到京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)中進(jìn)行了深度、廣泛的交流研討。
天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周桂榮在會(huì)上表示，當(dāng)前，京津冀內(nèi)部發(fā)展不平衡矛盾突出，其中京津具有資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)河北產(chǎn)生了極大的虹吸效應(yīng)。因此，紓解北京非首都功能是解決大城市病的必然趨勢(shì)。
而值得注意的是，京津冀三地產(chǎn)業(yè)正處于不同的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化嚴(yán)重導(dǎo)致了三地的競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)同，同時(shí)京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力也差距懸殊，三地的產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
構(gòu)建區(qū)域利益共同體實(shí)現(xiàn)分工競(jìng)爭(zhēng)均衡
周桂榮認(rèn)為，在技術(shù)進(jìn)步不斷加快的情況下，可以從整合區(qū)域資源、優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機(jī)制三方面來促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
對(duì)于整合區(qū)域資源而言，要構(gòu)建區(qū)域利益共同體。其中的關(guān)鍵，在于充分利用不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源在更大區(qū)域范圍內(nèi)的最佳配置。這既是區(qū)域分工體系形成的內(nèi)在動(dòng)力，也是構(gòu)建區(qū)域利益共同體的基本動(dòng)因。
周桂榮分析說，北京具有高層次的科技人才資源聚集優(yōu)勢(shì)，天津具有港口制造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，河北則具有儲(chǔ)備勞動(dòng)力資源的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，北京的產(chǎn)業(yè)過度聚集，亟須通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來紓解過分擁擠所引發(fā)的大城市病。而京津與河北在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)上都存在較大的差異，容易產(chǎn)生要素的流動(dòng)，因此，京津可為河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)協(xié)作。
總之，京津冀要通過利益共同體的構(gòu)建，將空間上分散的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成一條有機(jī)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工競(jìng)爭(zhēng)的均衡。對(duì)于產(chǎn)業(yè)工作結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而言，則需要進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)配比的優(yōu)化。周桂榮表示，不同的資源配置決定了資源的有效使用，而資源的有效使用是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
例如，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)應(yīng)著重在科技創(chuàng)新引領(lǐng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面；天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)則是進(jìn)一步加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，同時(shí)深化重化工業(yè)的技術(shù)改造升級(jí)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的占比，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端化的發(fā)展；河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，則應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，著力化解產(chǎn)能，提升第二產(chǎn)業(yè)資源利用效率，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以此促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
對(duì)于推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新而言，周桂榮指出，一方面要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用，另一方面要撬動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
在創(chuàng)新區(qū)域合作的機(jī)制上，首先，要對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行重構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)；其次，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的思路，用創(chuàng)新的動(dòng)力來激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新主體要素資源的活力，使區(qū)域間分散的創(chuàng)新要素和資源產(chǎn)生聚變效應(yīng)；最后，應(yīng)建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)機(jī)制。
同時(shí)，在破除體制機(jī)制障礙上，要破除阻礙人才流通的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建三地人才流動(dòng)的發(fā)展平臺(tái)，建立統(tǒng)一的高端人才專家?guī)欤瑢?shí)施統(tǒng)一的人才獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)社保制度。
此外，還要整合區(qū)域政策，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展；建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，通過政府的引導(dǎo)，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)流動(dòng)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)、公開透明的發(fā)展環(huán)境；借鑒長(zhǎng)三角一體化的創(chuàng)新模式，設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)資金；強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的合作，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展；發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力等。
亟須加快擴(kuò)大電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模
以京津冀的電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為例，南開大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)江曼琦在會(huì)上表示，當(dāng)前京津冀的電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、電子信息制造業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度放緩、企業(yè)盈利能力較弱，在國(guó)家提出要打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地的背景下，京津冀如何擴(kuò)大電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模是一個(gè)迫在眉睫的問題。
江曼琦認(rèn)為，京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展、地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展。對(duì)于電子信息產(chǎn)業(yè)而言，主要分為電子信息的硬件制造業(yè)與電子信息的軟件服務(wù)業(yè)兩大類。要實(shí)現(xiàn)京津冀的電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要從四方面著手。
第一，京津冀要實(shí)現(xiàn)電子信息軟件和硬件的協(xié)同發(fā)展，就需要達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同。一方面要加快北京的電子信息制造業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，這樣有利于緩解北京的人口資源壓力，同時(shí)擴(kuò)大河北電子信息制造業(yè)的規(guī)模；另一方面，要通過北京的軟件信息服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，來支持河北的電子信息制造業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，電子信息制造業(yè)未來的發(fā)展需要信息化的環(huán)境，京津冀合作可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家打造河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略。
第二，京津冀合作，加強(qiáng)核心環(huán)境的建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向高端發(fā)展。整體來看，當(dāng)前京津冀的電子信息產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈還處于低端，京津要加強(qiáng)科技合作，按照《中國(guó)制造2025》的要求，由信息化帶動(dòng)工業(yè)化。首先，要圍繞整個(gè)京津冀的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來布置創(chuàng)新鏈，同時(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)前沿技術(shù)和共性關(guān)聯(lián)，以核心技術(shù)的突破來促進(jìn)產(chǎn)品的進(jìn)一步完善，加強(qiáng)配套的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電子信息產(chǎn)品的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
第三，經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位，努力拓展培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，整個(gè)京津冀的增長(zhǎng)點(diǎn)較為單一，因此，需要信息技術(shù)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互融合，讓電子信息產(chǎn)業(yè)由封閉轉(zhuǎn)向開放。
第四、京津冀三地要加強(qiáng)信息溝通，建立共享的信息交流平臺(tái)，促進(jìn)信息的擴(kuò)散。例如，建立政府間合作的補(bǔ)償機(jī)制，消除區(qū)域間合作的制度障礙；建立跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)，利用市場(chǎng)力量來化解區(qū)域協(xié)調(diào)間的障礙；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用來統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究創(chuàng)新的制度環(huán)境等。 |
