審時度勢 創新思維
高質量完成機械工業“十四五”規劃編制任務
——在機械工業“十四五”規劃編制工作交流會上的講話
中國機械工業聯合會會長 王瑞祥
同志們：
今天的交流會，是我們機械工業“十四五”規劃編制工作進行到一個關鍵階段的重要會議。會上，大家共同學習了習近平總書記重要講話精神和黨中央國務院部署要求，我們聽取了陳斌同志做的總體介紹，朱森第、蔡惟慈同志做了很好的發言，規劃辦和幾位專業專題規劃的負責同志，交流了前期工作亮點與取得成效，共同分析研判了當前形勢，會議內容很豐富，各位的發言也令人受啟發。應該說，達到了總結交流、學習借鑒、創新思路、促進高質量完成規劃編制任務的預期目的。在此，我代表中機聯領導班子，再次對大家在特殊環境下，堅持疫情防控與規劃編制兩手抓所做出的努力、付出的勞動，表示衷心的感謝！下面，就落實會議精神、進一步做好下階段工作，我強調幾點意見。
一、要充分肯定規劃編制前期工作取得的成績，努力繼承創新
行業“十四五”規劃編制工作自去年9月底啟動，至今已半年有余。按照原定計劃，今年8月將交付初稿。但突如其來的新冠肺炎疫情，打亂了正常的工作節奏，給規劃編制工作也帶來了意想不到的困難。但在中機聯黨委領導、各單位的共同努力下，規劃編制工作仍然取得了較好的進展。今天，我們對前段工作進行了階段性總結，我總體感到還是令人滿意和值得肯定的。
一是工作團隊體現了高度的責任心。自規劃編制工作啟動以來，各單位切實加強領導，積極推動編制工作扎實開展，各規劃編制單位的領導和參與編制的同志們，始終把規劃編制工作作為大事加以重視，政治站位很高，責任感使命感很強，思路方法對頭，工作科學嚴謹，工作主動，態度積極。各單位都成立了領導小組、工作機構，制定了工作計劃，切實加強理論學習和政策研究，深入開展調研和準備工作。在突如其來的疫情嚴重干擾下，大家仍能夠堅持以高度的責任心開展工作，攻堅克難、破除干擾，保證了編制工作的開展，基本保證了工作進度，發展綱要大綱已形成，各專業、專項規劃大綱已全部擬定，18個專業、專項規劃已形成初稿，其余在緊張進行中，為整體規劃編制順利進行奠定了基礎。
二是始終把編制工作質量放在首位。為編制好規劃，中機聯充分發揮行業老專家的作用，針對重點問題組織召開了多次會商會、研討會，僅就“產業基礎能力和產業鏈水平”一個專題，就組織了兩次會商。各單位都從國家發展戰略定位出發，緊密結合行業自身特點，深入開展調研和專題研究，把規劃編制建立在扎實的基礎工作和科學的分析判斷上來。同時，注意加強與有關部委工作的銜接，積極引入“外腦”，特別邀請了社科院、國務院發展研究中心、中咨公司等外部專家助力規劃編制。
三是不斷創新工作思路和工作方法。適應疫情形勢變化，大家通過網絡視頻會議、問卷調查、點對點電話溝通等多種手段，確保規劃編制工作不間斷。聚焦產業發展重點和短板，深入調研、分設專題，進行深度研究。各單位還十分重視加強相互之間的交流溝通，注意從完善產業鏈供應鏈和上下游融合發展上研究問題。特別是注意把行業規劃上升到國家和政府層面，擺在工作大局和行業發展的高度來思考問題和進行規劃編制，有效保證了規劃的全局性和針對性。各單位的好做法，很值得借鑒學習。
從前段工作看，規劃的研究制定，明顯提升了各單位、各級領導干部的理論政策水平，增強了我們對行業現狀、面臨形勢、發展戰略和重點任務的認識和把握，對我們更好謀劃今后五年工作思路、提高服務行業發展水平、更好發揮行業協會作用是一次極大的促進和提升。
二、要深入研判面臨的形勢，把握好工作思路
當前，世界處于百年未有之大變局。今年以來新冠肺炎疫情的爆發和蔓延，形勢更加嚴峻復雜，我國發展的國內外環境發生了巨大變化。
一是國際政治經濟環境負面影響加深。隨著中美關系日漸惡化、逆全球化潮流加劇、世界經濟遭受重創、全球產業鏈供應鏈斷鏈、短鏈等沖擊，國際經濟格局、經貿關系、地緣政治等方面都在發生深刻變化，我國對外貿易、交流合作面臨的外部環境的不確定性不穩定性增多，風險明顯加大，挑戰更加嚴峻。這些因素必將對我國經濟發展產生重大影響，給“十四五”規劃的背景、環境、資源、條件帶來巨大變化。中央要求，“我們要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備”。機械行業的“十四五”發展規劃應深刻分析和充分考慮這些因素，加強專業研究，適應形勢變化。
二是我國經濟發展風險加劇。當前，我國處在 “三期疊加”的特殊時期，疫情蔓延帶來的全球經濟衰退必然對國內產業和市場造成沖擊，這種影響與中美貿易摩擦、與國內本已存在的經濟放緩趨勢疊加，也將對今后一個時期的經濟發展產生深刻影響。因此，在落實疫情外防輸入、內防反彈舉措的同時，要切實做好“六保”、“六穩”各項工作，實現全年經濟社會發展目標，需要牢牢守住不發生系統性風險的底線，迎接挑戰、化危為機。我們的規劃制訂必須把行業發展放在這個大背景下思考，提出既能激勵引導行業開拓進取的總體思路，又能充分考慮已經變化了的內外部環境和條件，實事求是地提出今后的工作重點和舉措。
三是機械工業經濟下行壓力加大。從統計數據看，今年一季度行業增加值同比下降19%，營業收入同比下降24.1%，利潤總額降幅達19.84個百分點；120種重點監測產品產量，同比下降的達到115種。主要經濟指標及產品產量全面下滑的幅度前所未有。完成行業增加值5%左右的預期目標，困難可想而知。對于疫情給行業經濟發展帶來的深層次影響，我們要做好進一步的分析和研究，找準薄弱環節，發現問題和短板，有針對性地對如何加快轉型升級，如何調整產業布局和產業產品結構，如何加強基礎能力建設和進行產業鏈供應鏈重構完善等等，要圍繞實現高質量發展提出明確的目標和措施。
我想，對面臨形勢的準確研判和清醒認識，特別是準確把握重點問題和關鍵變化，努力做到“十四五”規劃不偏離形勢、發展趨勢，不提不切實際的思路和目標，將直接關系到編制工作的思路和取向，我們務必要予以密切關注。
三、要全力完成好規劃編制工作的各項任務，務求優質高效
規劃是指導行業發展和為企業提供遵循的五年發展藍圖，也是我們行業組織搞好服務工作的有力抓手。目前，我們的規劃編制工作受到了有關部委的重視。綜合規劃的前期研究成果，已經成為國資委“十四五”規劃相關研究課題的重要支撐；汽車、工程機械、機器人、軸承等幾個專項規劃，也將納入工信部的“十四五”規劃體系中，這給我們的規劃編制工作提出了更高的要求。做好下步工作：
一是要繼續把規劃編制工作擺在重要位置。當前，隨著國內疫情防控形勢逐步好轉，“十四五”規劃編制工作的節奏會明顯加快，各級領導要進一步加強政策理論學習，提高對規劃編制工作重要意義和緊迫性的認識，自覺把規劃編制擺到單位工作的重要位置，切實擔負起主體責任。要引導班子成員在思想上更加重視，在組織工作、力量配備和條件支持上，要進一步加大力度。要組織精兵強將，相對集中精力投入規劃編制工作。
二是要繼續精耕細作確保規劃的質量水平。規劃首先要體現科學性，要牢固樹立大局意識，遵循新發展理念，堅持實事求是、從實際出發的思想方法，在學習運用新技術、新知識和研判形勢上多下功夫，確保規劃不偏離正確方向。其次，規劃要體現適用性。我們要加強基層和產業需求調研，抓住關鍵，突出重點，找準著力點，增強針對性，確保規劃能做到務實管用。規劃還要體現精準性。要審時度勢、創新思維，準確體現國家的發展戰略和方針政策，及時與國家和部委的規劃搞好對接，按中央要求和部署及時調整工作思路。同時，需要在內容選擇、數據使用和文字表述上多下功夫，確保規劃的質量和水平。
三是要繼續團結協作保證規劃編制任務如期完成。規劃編制是一個系統工程，一個總規劃和35個專業、專題規劃是一篇大文章。中機聯和各有關單位，要繼續保持信息暢通和工作協同配合。出現問題、有了困難，要及時溝通反映、快速解決。目前，完成時間已進入倒計時，進度慢的要抓緊往前趕，不符合要求的要盡快修改。大家戮力同心、攻堅克難，爭取全部按期完成目標任務。
同志們，面對新形勢、新要求，我們肩負的行業發展與自身改革創新任務更加艱巨。讓我們堅持以習近平總書記重要講話精神和黨中央國務院的部署要求為指導，堅定信心、努力拼搏，共同為規劃行業發展新藍圖，為早日實現機械制造強國做出應有貢獻。
